開欄的話

2002年6月，時任福建省省長的習近平赴率先探索集體林權制度改革的武平縣調(diào)研。他指出，“林改的方向是對的，關鍵是要腳踏實地向前推進，讓老百姓真正受益”，并明確要求“集體林權制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上”，拉開了集體林權制度改革的序幕。多年來，武平縣沿著習近平總書記指引的方向大膽探索、勇于創(chuàng)新，推動改革從“1.0版”升級到“4.0版”，改出了滿目青山，促進了農(nóng)民增收，激發(fā)了林業(yè)潛力活力，走出一條生態(tài)美、百姓富有機統(tǒng)一的綠色發(fā)展新路。

從今日起，本報開設“林改第一縣 武平探新路”專欄，全面報道武平縣推進集體林權制度改革的創(chuàng)新經(jīng)驗。

福建省武平縣是習近平總書記親手抓起、親自主導的集體林權制度改革的發(fā)源地。二十余載接力探索，武平集體林改從破冰探路到系統(tǒng)集成，從“四權”改革到點綠成金，為山區(qū)林區(qū)高質(zhì)量發(fā)展貢獻了“武平樣板”。

1.0版（2001—2008年）：

敢為天下先，破冰“五難”困境

2001年以前，由于產(chǎn)權模糊，農(nóng)民對集體林不想管、不敢管，而村集體又管不住、無法管。作為林業(yè)大縣的武平，陷入亂砍濫伐難制止、林火撲救難動員、造林育林難投入、林業(yè)產(chǎn)業(yè)難發(fā)展、望著青山難收益等“五難”困境。

為破解林業(yè)發(fā)展難題，2001年6月，武平縣在萬安鄉(xiāng)捷文村開展集體林權制度改革試點。捷文村在充分尊重群眾意愿的基礎上，作出“山要平均分，山要群眾自己分”的決定。當年12月30日，捷文村村民李桂林拿到全國第一本新式林權證。

群眾有了自己的責任山，單家獨戶怎么辦？武平縣大力鼓勵發(fā)展私營林場、組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)協(xié)會，組織農(nóng)戶開展連片合作經(jīng)營，同時出臺了《林地林木權屬流轉(zhuǎn)暫行管理辦法》，推動林地林木產(chǎn)權流轉(zhuǎn)，促進林地聯(lián)合經(jīng)營和聯(lián)戶經(jīng)營。

永平鎮(zhèn)擋風嶺萬畝合作造林基地，是武平縣首個以林農(nóng)通過林地入股方式進行合作經(jīng)營建立的基地。目前，基地每畝森林蓄積量8.1立方米，林木年生長量比同區(qū)域一般造林高出30%以上。

2002年6月，時任福建省省長的習近平同志作出“集體林權制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制那樣，從山下轉(zhuǎn)向山上”的重要批示。2003年4月，集體林改在福建省鋪開；2008年，集體林改在全國鋪開。

2.0版（2009—2017年）：

綠色崛起，筑牢生態(tài)根基

集體林改前，武平縣每年造林約2萬畝，投資主體是林業(yè)部門；集體林改后，全縣造林綠化面積平均每年超過4.5萬畝，特別是2011年達到9.3萬畝，大部分由林農(nóng)、社會團體和個私企業(yè)投資。2002—2013年，全縣共植樹造林59.7萬畝，是集體林改前20年造林面積的總和。

為解決集體林改后生態(tài)林管護難度加大問題，武平縣將生態(tài)公益林護林員由村聘村管村用改為鄉(xiāng)聘站管村用，通過進一步整合、充實各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的生態(tài)公益林護林員隊伍，建立生態(tài)公益林連片聯(lián)合保護機制，改善了護林員待遇，實現(xiàn)山有人管、林有人護、火有人防、責有人擔，亂砍濫伐林木的現(xiàn)象越來越少。

同時，武平縣著力推進生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、市場、服務、政策“五大體系”建設，構建評估、收儲、擔保、流轉(zhuǎn)、貸款“五位一體”的林業(yè)金融服務體系，實現(xiàn)林權直接抵押貸款，并創(chuàng)新林下經(jīng)濟發(fā)展機制、合作造林機制、生物防火林帶建設機制、林權糾紛調(diào)處等機制，進一步鞏固和擴大了集體林改成果。

武平縣不斷深化改革，推進綠色發(fā)展，先后獲得全國集體林權制度改革先進典型縣、全國綠化模范縣、國家林下經(jīng)濟示范基地、全國綠化模范縣、全國封山育林先進縣等“國字號”榮譽。

3.0版（2018—2022年）：

點綠成金，激發(fā)創(chuàng)新活力

武平縣持續(xù)鞏固提升集體林改經(jīng)驗成果，推進全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點建設。在穩(wěn)定林地承包經(jīng)營、落實“三權分置”機制、健全林權管理服務、推進林業(yè)規(guī)模經(jīng)營、完善森林科學經(jīng)營等14個方面創(chuàng)新機制體制，實現(xiàn)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的有機統(tǒng)一。

在林業(yè)金融改革方面，武平縣在全國率先開展天然林可免評估直接抵押貸款、開發(fā)“普惠金融·惠林卡”金融產(chǎn)品并向全國推廣，在全省率先開展林權直接抵押貸款。

2021年，武平縣上線全省首個基于區(qū)塊鏈的融資服務平臺——武平縣林業(yè)金融區(qū)塊鏈融資服務平臺，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強勁動力。目前，平臺匯集16家金融機構，提供77種專屬金融產(chǎn)品，已成功放款4548筆、8.68億元。

為進一步落實林木采伐處置權，調(diào)動林農(nóng)和社會力量發(fā)展林業(yè)的積極性，2021年12月，武平縣正式啟動集體人工商品林采伐制度改革。人工杉木用材林主伐年齡由原來的26年下調(diào)至16年，人工松類用材林主伐年齡由原來的31年下調(diào)至21年。在萬安鎮(zhèn)、下壩鄉(xiāng)開展試點，對零星分布45畝以下的人工商品林，由林權所有者自主確定采伐年齡，實行告知承諾方式審批，鼓勵3000畝以上的經(jīng)營主體單獨編制森林采伐限額。

4.0版（2023年至今）：

系統(tǒng)集成，引領高質(zhì)量發(fā)展

武平縣持續(xù)深化集體林改系統(tǒng)集成，深入挖掘并充分發(fā)揮森林多種功能，大力推進森林“四庫”建設。從政策制定、資源調(diào)配、產(chǎn)業(yè)扶持等多維度協(xié)同發(fā)力，力求實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展、效益雙贏。2023年9月，武平縣探索的“取消人工商品林主伐年齡限制、實施采伐告知承諾審批”等4項措施被中辦、國辦《深化集體林權制度改革方案》吸納。武平集體林改典型案例走進中央黨校課堂。

突出生態(tài)優(yōu)先。自集體林改以來，武平縣創(chuàng)新管綠模式，完成植樹造林95.2萬畝、森林撫育197.95萬畝。2023年，武平縣林長制工作獲國家林草局激勵表揚，是全省唯一獲此殊榮的縣級單位。全縣現(xiàn)有林地面積324.7萬畝，森林覆蓋率79.7%。

突出數(shù)字賦能。打造全國首個集管理、服務、決策于一體的數(shù)字林業(yè)孿生系統(tǒng)“e林通”，實現(xiàn)林政數(shù)據(jù)“一中心”、林業(yè)建設“一張圖”、林資林事“一掌管”、林長護林“一秒報”、林業(yè)服務“一鍵享”。

突出機制創(chuàng)新。建立林票運行機制，大力推進森林資源折資量化和交易，吸引多元主體投資發(fā)展林業(yè)，引導各種生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集。全縣制發(fā)林票704萬元，2024年發(fā)放預分紅12萬余元，并成功發(fā)放首筆“林票貸”。

突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！拔淦阶响`芝”品牌價值達18.25億元，列入“福九味”產(chǎn)業(yè)集群。東留鎮(zhèn)富貴籽年產(chǎn)值超4.5億元，占全國市場份額95%以上。森林康養(yǎng)旅游年接待游客347.8萬人次，產(chǎn)值14.22億元。

突出產(chǎn)業(yè)共富。以“提質(zhì)、興業(yè)、利民”為指引，立足福建省集體林權制度“三多”改革要求，以多元主體、多種類型、多層空間、多式聯(lián)營、多重收入等“五多”措施為抓手，以共富林場建設為載體，示范推進全縣168家規(guī)模經(jīng)營主體40.99萬畝林地向集約化經(jīng)營，林下經(jīng)濟規(guī)模突破160萬畝。

20多年來，武平縣持續(xù)作答“林改四問”，并不斷延伸破解“樹要怎么管、產(chǎn)業(yè)怎么興”等新課題，山林得綠、林農(nóng)得利的路子越走越寬。武平縣林業(yè)局局長劉俊文表示，“下一步，將繼續(xù)當好集體林改排頭兵，持續(xù)深化改革，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護深度融合、綠水青山和金山銀山有效轉(zhuǎn)化、生態(tài)美和百姓富有機統(tǒng)一?！?/p>

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