廣東讓"沉睡資產(chǎn)"變"金山銀山"

近年來，廣東統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展推動(dòng)各地各單位扎實(shí)落實(shí)深化集體林權(quán)制度改革任務(wù)，鞏固和拓展集體林權(quán)制度改革成果。

加快推進(jìn)“三權(quán)分置”

江門鶴山市是我省唯一入選全國(guó)21個(gè)開展林權(quán)登記提質(zhì)增效試點(diǎn)工作的縣。試點(diǎn)一年以來，鶴山市著力從加強(qiáng)合同監(jiān)管、創(chuàng)新地籍調(diào)查、簡(jiǎn)化辦證流程、引入社會(huì)資本等四個(gè)方面發(fā)力，大膽改革，積極探索點(diǎn)“綠”成金、興林富民的新路子，共受理9宗260公頃集體林地的林權(quán)登記，成功引進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目16個(gè)、總投資額9.4億元，為持續(xù)深化綠美廣東生態(tài)建設(shè)和加力提速實(shí)施“百千萬工程”三年初見成效增添綠美生態(tài)底色。

廣州市梳理清點(diǎn)全市林權(quán)登記成果，建立了現(xiàn)勢(shì)有效林地、林木所有權(quán)及使用權(quán) 22465宗、覆蓋面積328萬畝以及林地經(jīng)營(yíng)權(quán)8447宗、覆蓋面積169萬畝的林權(quán)登記數(shù)據(jù)底板，實(shí)現(xiàn)100%林權(quán)落圖落宗。

提高農(nóng)民資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入

河源連平縣將油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)與積極穩(wěn)妥開展深化集體林權(quán)制度改革先行探索緊密結(jié)合，成功探索縣屬國(guó)有企業(yè)收儲(chǔ)集體林地為抓手，推動(dòng)深化集體林權(quán)制度改革、油茶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目三合一模式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。該縣依托國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)平臺(tái)連平縣城鄉(xiāng)投資有限公司，打造林地收儲(chǔ)平臺(tái)，以村集體為單位開展林地收儲(chǔ)，引導(dǎo)集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)?？茖W(xué)制定已收儲(chǔ)林地的利益分配方案，縣、鎮(zhèn)、農(nóng)戶和平臺(tái)企業(yè)按一定比例分配凈利潤(rùn)，打通農(nóng)戶“拿現(xiàn)金、取分成、得租金、掙薪金、獲股金”的綜合增收渠道，建立健全以油茶產(chǎn)業(yè)為中心的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。

茂名高州市采取“政府引導(dǎo) 市場(chǎng)運(yùn)作”模式，推進(jìn)古荔枝樹統(tǒng)一流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，涵蓋貢園及周邊3800棵果樹，流轉(zhuǎn)期限25年，總費(fèi)用控制在3500萬元。其中村集體180棵荔枝樹通過“三資”平臺(tái)競(jìng)投，村民個(gè)人果樹通過協(xié)商簽約，有效解決古樹失管問題，提升荔枝產(chǎn)業(yè)價(jià)值，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶增收，形成“文化 產(chǎn)業(yè) 旅游”的鄉(xiāng)村振興新模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)。

推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

廣州市緊緊圍繞環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，系統(tǒng)謀劃國(guó)家森林公園和自然保護(hù)地開發(fā)利用，梳理打包2個(gè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，探索打造“森林運(yùn)動(dòng) 森林藥膳 森林溫泉 森林療愈”一體化的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。增城區(qū)積極探索破解平衡森林資源保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的難題，創(chuàng)新推出“產(chǎn)業(yè)林長(zhǎng)”機(jī)制，構(gòu)建以林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)林長(zhǎng)與行政林長(zhǎng)相互協(xié)調(diào)的合力治林長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。花都區(qū)賦能低空經(jīng)濟(jì)，運(yùn)用無人機(jī)搭載高清攝像頭、激光雷達(dá)等設(shè)備，精準(zhǔn)采集測(cè)繪數(shù)據(jù)，科學(xué)規(guī)劃運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，確保苗木、化肥、農(nóng)藥等林業(yè)物資安全高效運(yùn)輸，減少運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)和損耗，大幅提升作業(yè)效率，加快培育和發(fā)展林業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。

梅州蕉嶺縣積極探索集體山林股份權(quán)能改革，構(gòu)建“公司 村黨支部 合作社 農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)模式，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，采取明晰林權(quán)股權(quán)、規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)、折價(jià)入股等舉措，立足森林生態(tài)資源稟賦，依法合理利用林下有效空間，全力推動(dòng)林下食用菌等種植、加工，通過項(xiàng)目收益分配、“訂單導(dǎo)向”合作、“保險(xiǎn)護(hù)航”合作等模式，帶著農(nóng)民干、幫著農(nóng)民賺，壯大集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

探索完善林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

肇慶封開縣充分發(fā)揮村集體、土地使用權(quán)人、企業(yè)各方資源優(yōu)勢(shì)，整合利用農(nóng)村“三清三拆三整治”后的邊角地、廢棄地、荒山地、拆違地、庭院地、路邊地等“六塊地”，種植適合本地生長(zhǎng)、產(chǎn)出收益較高的經(jīng)濟(jì)觀賞樹，打造“一村千樹”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，探索實(shí)施“樹票制”改革。通過信息系統(tǒng)詳細(xì)記錄綠化苗木基本信息，由合作社統(tǒng)一印發(fā)“樹票”，“樹票”憑證由受益人保管，憑票確權(quán)、獲益。目前，已制作樹票1.2萬多個(gè)并在試點(diǎn)掛牌，著力打破村民思想禁錮，長(zhǎng)效破解“舊房難拆、地難流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)難建”等問題，打通“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金”的綠色通道。

江門恩平市踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以省集體林權(quán)制度改革先行探索縣為契機(jī)，積極探索鎮(zhèn)海灣紅樹林保護(hù)碳匯變現(xiàn)模式，創(chuàng)新藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的新路徑。成功將域內(nèi)鎮(zhèn)海灣紅樹林保護(hù)碳匯成功拍賣，實(shí)現(xiàn)“資源—資產(chǎn)—資本—資金”的轉(zhuǎn)化。

妥善解決歷史遺留問題

韶關(guān)市于2022年8月完成了為時(shí)一年的自然資源部和國(guó)家林草局清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題試點(diǎn)，成功探索出一套可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。該市利用深化林改契機(jī)，大力推動(dòng)歷史遺留問題化解，由韶關(guān)市林業(yè)局與韶關(guān)市自然資源局聯(lián)合開展林權(quán)矛盾糾紛調(diào)處化解3年行動(dòng)，實(shí)施林權(quán)登記數(shù)據(jù)整合與一地多證問題化解試點(diǎn)建設(shè)，破解林權(quán)確權(quán)登記難題，推動(dòng)林地林木高效、規(guī)范流轉(zhuǎn)。在全省范圍率先開展生態(tài)公益林?jǐn)?shù)據(jù)與林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)對(duì)接融合，實(shí)現(xiàn)有關(guān)數(shù)據(jù)共享及“一站式”查詢。

梅州平遠(yuǎn)縣正在組織對(duì)全縣1522個(gè)以村委會(huì)或村民小組為單位的集體林地所有權(quán)檔案完善工作，開展地籍調(diào)查，形成清晰的林地邊界矢量數(shù)據(jù)，進(jìn)行變更登記，制發(fā)新的集體林權(quán)證。然后在全縣12個(gè)鎮(zhèn)各選取一個(gè)村為試點(diǎn)，在村民自愿的前提下，根據(jù)承包林地面積確定股權(quán)，發(fā)放林權(quán)股權(quán)證。集體林地經(jīng)營(yíng)收益按股權(quán)比例進(jìn)行分配，鞏固和拓展集體林權(quán)制度改革成果，保護(hù)農(nóng)民和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的集體林權(quán)益。

加大財(cái)政金融支持力度

韶關(guān)翁源縣以深化集體林權(quán)制度改革為契機(jī)，由林業(yè)、金融、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等人員組成的服務(wù)專班，建立了“政策宣講—技術(shù)指導(dǎo)—材料預(yù)審”全鏈條服務(wù)機(jī)制，明確各工作環(huán)節(jié)辦理程序，精準(zhǔn)對(duì)接經(jīng)營(yíng)主體需求，完成全省首批林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)確權(quán)登記，構(gòu)建“確權(quán)—融資—發(fā)展”閉環(huán)，創(chuàng)新收益權(quán)質(zhì)押機(jī)制，幫助企業(yè)將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，形成“一證賦能萬畝綠”的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙向賦能。

廣州從化區(qū)試點(diǎn)開展生態(tài)公益林補(bǔ)償權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，指導(dǎo)市農(nóng)商銀行開發(fā)首個(gè)“金米鄉(xiāng)村振興林易貸”產(chǎn)品，惠及28家農(nóng)戶。聯(lián)動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)完成全國(guó)首單公園城市景觀林保險(xiǎn)——白云山景觀林保險(xiǎn)，成功開發(fā)紅樹林碳匯價(jià)值綜合保險(xiǎn)、林業(yè)碳匯指數(shù)保險(xiǎn)、商業(yè)性古樹名木保險(xiǎn)、林木種苗保險(xiǎn)、商業(yè)性林下經(jīng)濟(jì)作物種植保險(xiǎn)等5種特色險(xiǎn)種。

國(guó)有林場(chǎng)服務(wù)集體林權(quán)制度改革

茂名市國(guó)有荷塘林場(chǎng)主動(dòng)服務(wù)深化集體林權(quán)制度改革，積極發(fā)揮人才、技術(shù)、資金、管理優(yōu)勢(shì)，與周邊村集體實(shí)施集體林地托管服務(wù)，村集體將林地委托給林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理，林場(chǎng)和村集體按比例分配林木收益，實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)林農(nóng)共同增收，成功探索出“林場(chǎng) 村集體”場(chǎng)外造林模式。同時(shí)，依法依規(guī)利用林地林木作價(jià)出資入股的形式開展“林場(chǎng) 企業(yè)”合作經(jīng)營(yíng)，大大提升荷塘林場(chǎng)龍眼品質(zhì)和種植技術(shù)水平，促進(jìn)林地增值15倍。

佛山市云勇林場(chǎng)通過“國(guó)有林 集體林”擴(kuò)面提質(zhì)，創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展之路，探索實(shí)踐“國(guó)有林 集體林”場(chǎng)外造林新模式，有效提升云勇林場(chǎng)及周邊區(qū)域森林質(zhì)量和生態(tài)功能。同時(shí)，發(fā)展“國(guó)有林 森林旅游”景觀利用，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)，成為了佛山乃至珠三角周邊城市居民休閑娛樂、享受森林體驗(yàn)的理想去處，解決村民就業(yè)問題，輻射帶動(dòng)周邊村集體綠色可持續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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