http://www.news.cn/20250711/f020726289624079aa7106727f4432db/c.html

目 錄

前 言 跨越絕對(duì)貧困后的新使命

第一章 5年過(guò)渡期：在挑戰(zhàn)中鞏固拓展脫貧成果

第二章 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的中國(guó)實(shí)踐

1. 機(jī)制防返貧：動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)幫扶，筑牢返貧防護(hù)屏障

2. 基建補(bǔ)短板：設(shè)施升級(jí)互聯(lián)互通，城鄉(xiāng)融合惠及民生

3. 就業(yè)穩(wěn)增收：產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)崗位擴(kuò)容，增收致富動(dòng)能強(qiáng)勁

4. 產(chǎn)業(yè)激活力：特色融合集群發(fā)展，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)增收增效

5. 保障兜底線：政策銜接社會(huì)保障，確?；旧顭o(wú)憂

第三章 中國(guó)減貧治理模式的理論創(chuàng)新及豐富發(fā)展

1. 減貧范式革新：從“涓滴效應(yīng)”到“精準(zhǔn)滴灌”

2. 破解要素約束：“弱鳥(niǎo)先飛”理論與資源激活

3. 創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)：建立貧困動(dòng)態(tài)治理體系

4. 優(yōu)化路徑安排：“千萬(wàn)工程”與城鄉(xiāng)融合發(fā)展

5. 推進(jìn)區(qū)域協(xié)同：東西部協(xié)作與益貧市場(chǎng)機(jī)制

6. 激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力：扶志扶智與內(nèi)生發(fā)展邏輯

第四章 中國(guó)減貧治理模式的基本遵循

1. 中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本保證

2. 人民至上是價(jià)值旨?xì)w

3. 合力攻堅(jiān)是鮮明特色

4. 自立自強(qiáng)是基本原則

5. 循序漸進(jìn)是關(guān)鍵之舉

第五章 中國(guó)減貧行動(dòng)與國(guó)際減貧合作

1. 需求導(dǎo)向：中國(guó)減貧貢獻(xiàn)促進(jìn)世界包容性發(fā)展

2. 系統(tǒng)賦能：高效供給公共產(chǎn)品推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展

3. 共建共享：讓“全球南方”從“追趕者”到“共創(chuàng)者”

結(jié) 語(yǔ) 讓中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)惠及世界

編寫(xiě)說(shuō)明與致謝

中國(guó)脫貧歷程表明，本著滴水穿石、一張藍(lán)圖繪到底的韌性、恒心和奮斗精神，發(fā)展中國(guó)家的貧困問(wèn)題是可以解決的，弱鳥(niǎo)是可以先飛、高飛的。中國(guó)可以成功，其他發(fā)展中國(guó)家同樣可以成功。這是中國(guó)成功打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的世界意義。

——習(xí)近平

前言：跨越絕對(duì)貧困后的新使命

消除貧困，自古以來(lái)是人類(lèi)孜孜以求的理想，也是關(guān)乎人類(lèi)發(fā)展的重大全球性難題。

減貧的本質(zhì)是解決發(fā)展的問(wèn)題。當(dāng)前世界發(fā)展的諸多沖突和困境，背后都有各國(guó)發(fā)展權(quán)利和路徑的難題。尤其是占世界人口七成以上的發(fā)展中國(guó)家，貧困是這些國(guó)家面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。

“中方愿同各方一道行動(dòng)起來(lái)，建設(shè)一個(gè)共同發(fā)展的公正世界，讓貧困成為過(guò)去，讓美好愿景成為現(xiàn)實(shí)?！?/p>

2024年11月18日，習(xí)近平主席在巴西里約熱內(nèi)盧出席二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十九次峰會(huì)時(shí)向世界宣告。

中共十八大以來(lái)，中國(guó)構(gòu)建起了一整套行之有效的制度體系、政策體系、工作體系，成功走出一條中國(guó)特色減貧道路，創(chuàng)立了中國(guó)特色反貧困理論。

2021年2月25日，中國(guó)向世界莊嚴(yán)宣告，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡。

中國(guó)歷史性消除絕對(duì)貧困，完成了全球規(guī)模最大的減貧實(shí)踐，提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標(biāo)，為全球減貧事業(yè)作出了開(kāi)創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

消除絕對(duì)貧困并非終點(diǎn)，而是新奮斗的起點(diǎn)。中國(guó)在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，設(shè)置了5年過(guò)渡期來(lái)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊、經(jīng)濟(jì)下行與全球發(fā)展失衡加劇的多重挑戰(zhàn)，通過(guò)學(xué)習(xí)推廣“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，通過(guò)持續(xù)推進(jìn)“東西協(xié)作”來(lái)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域發(fā)展差距的道路上持續(xù)發(fā)力。

2025年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過(guò)渡期的最后一年，中國(guó)牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線—

就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在高位：截至2024年底，脫貧勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)人數(shù)3305萬(wàn)人，已連續(xù)4年穩(wěn)定在3000萬(wàn)人以上。2024年前三季度，脫貧縣農(nóng)民人均可支配收入12384元，比上年同期實(shí)際增長(zhǎng)6.5%。過(guò)渡期以來(lái)，全國(guó)脫貧人口務(wù)工規(guī)模連續(xù)4年穩(wěn)定在3000萬(wàn)人以上，高質(zhì)量完成了脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)目標(biāo)任務(wù)。

就業(yè)質(zhì)量顯著改善：堅(jiān)持以國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、易地扶貧搬遷安置區(qū)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展勞務(wù)協(xié)作提質(zhì)行動(dòng)、“春風(fēng)行動(dòng)”等活動(dòng)，舉辦專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”輸送，不斷提高外出務(wù)工組織化程度。積極應(yīng)對(duì)高校畢業(yè)生崗位供給不足和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇雙重壓力，開(kāi)展“雨露計(jì)劃”就業(yè)幫扶公益行動(dòng)、“百日千萬(wàn)”招聘專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，線上參與招聘活動(dòng)超過(guò)150萬(wàn)人次。2024年畢業(yè)的65萬(wàn)“雨露計(jì)劃”學(xué)生就業(yè)率總體達(dá)到90%。

收入水平持續(xù)提升：2024年脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入17522元，較2021年增長(zhǎng)24.7%，連續(xù)4年快于全國(guó)農(nóng)村居民收入增速。

中國(guó)共產(chǎn)黨打好脫貧地區(qū)5年過(guò)渡期“收官戰(zhàn)”，成績(jī)經(jīng)受住了歷史和人民的檢驗(yàn)。這也向世界充分說(shuō)明，貧困不僅是可以戰(zhàn)勝的，在建立起可靠有效的后續(xù)幫扶機(jī)制的前提下，也是可以阻斷、可以不再?gòu)?fù)發(fā)的。

作為發(fā)展中國(guó)家的重要一員，中國(guó)始終秉持構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，愿以自身的減貧經(jīng)驗(yàn)與積極行動(dòng)，助力改變?nèi)蜇毨КF(xiàn)狀。

當(dāng)烏干達(dá)的跨崖公路化作承載希望的“發(fā)展之路”，當(dāng)斐濟(jì)的稻田成為見(jiàn)證情誼的“合作之田”，當(dāng)全球南方的每個(gè)村落都能在減貧進(jìn)程中書(shū)寫(xiě)?yīng)毺氐陌l(fā)展故事……人類(lèi)文明方能真正抵達(dá)“各美其美、美美與共”的嶄新境界。

中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐正編織起文明對(duì)話的紐帶。通過(guò)為各國(guó)減貧事業(yè)和現(xiàn)代化進(jìn)程貢獻(xiàn)智慧與方案，中國(guó)正攜手與世界各國(guó)一道，努力共創(chuàng)一個(gè)沒(méi)有貧困的美好世界。

第一章 5年過(guò)渡期：在挑戰(zhàn)中鞏固拓展脫貧成果

當(dāng)2021年2月中國(guó)宣布?xì)v史性消除絕對(duì)貧困時(shí)，國(guó)際社會(huì)曾有關(guān)切：這是一次性成就還是持久變革？從全球來(lái)看，一些發(fā)展中國(guó)家曾實(shí)施過(guò)大規(guī)模減貧行動(dòng)，但沒(méi)有鞏固減貧成果，又發(fā)生大規(guī)模返貧。

2024年10月17日，世界銀行發(fā)布《走出多元危機(jī)的貧困與繁榮路徑報(bào)告》認(rèn)為，全球減貧進(jìn)程和共享繁榮的總體目標(biāo)停滯不前。全球減貧進(jìn)程在2020年到2030年將是“虛度”的十年。到2024年，全球約8.5%的人口生活在極端貧困中。這意味著全世界有6.92億人每天的生活費(fèi)不足2.15美元，雖然極端貧困率從1990年的38%下降到2024年8.5%，但由于近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、新冠肺炎疫情全球大流行、高通脹以及局地沖突加劇等多重危機(jī)沖擊下，全球減貧率停滯不前，極端貧困率僅略低于2019年新冠肺炎疫情發(fā)生之前的水平，在許多貧困區(qū)域中，貧困率仍高于5年前。低收入國(guó)家43%的人口仍處于極端貧困，撒哈拉以南非洲貧困率預(yù)計(jì)到2030年仍將達(dá)17%。疫情和糧食危機(jī)使非洲饑餓人數(shù)增加82%，2.7億人面臨糧食不安全的狀況。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）數(shù)據(jù)，撒哈拉以南非洲48.2%的貧困人口生活在沖突地區(qū)，兒童貧困率（27.9%）是成人的兩倍。此外，農(nóng)村人口占貧困人口的83.7%，基礎(chǔ)設(shè)施和教育資源匱乏加劇了返貧風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)在解決減貧和返貧的全球難題方面作出了積極貢獻(xiàn)。新華社國(guó)家高端智庫(kù)發(fā)布的報(bào)告《中國(guó)減貧學(xué)—政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視野下的中國(guó)減貧理論與實(shí)踐》中總結(jié)中國(guó)的減貧經(jīng)驗(yàn)：通過(guò)“益貧市場(chǎng)”機(jī)制重構(gòu)公平與效率的關(guān)系。政府作為“賦能之手”，通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別（如建檔立卡）、資源統(tǒng)籌（如五級(jí)書(shū)記抓扶貧）和制度保障（如“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)），構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同的減貧體系，使貧困者從“分配受益者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸鲩L(zhǎng)貢獻(xiàn)者”，突破了傳統(tǒng)福利主義和單純市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的局限，例如在深度貧困地區(qū)通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧與生態(tài)保護(hù)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“脫貧與生態(tài)雙贏”。

“中國(guó)減貧學(xué)”探索的“5年過(guò)渡期”等經(jīng)驗(yàn)理論延續(xù)并迭代為鞏固拓展脫貧成果的重要舉措，如挑選160個(gè)返貧風(fēng)險(xiǎn)較高的重點(diǎn)幫扶縣，中央財(cái)政安排1561億元銜接資金實(shí)施動(dòng)態(tài)治理，重點(diǎn)支持這些地區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，形成防止規(guī)模性返貧的制度保障。

中國(guó)創(chuàng)造性設(shè)置鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的5年過(guò)渡期，是在精準(zhǔn)脫貧方略的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起“四個(gè)不摘”長(zhǎng)效防返貧機(jī)制—

不摘責(zé)任：壓實(shí)主體責(zé)任，保持攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)。延續(xù)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)體制，分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)幫扶干部，強(qiáng)化考核監(jiān)督機(jī)制。2021年過(guò)渡期以來(lái)，31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)每輪持續(xù)組織選派50多萬(wàn)名駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)員，他們帶著先進(jìn)理念、資金項(xiàng)目、技術(shù)服務(wù)奮斗在駐村一線，和鄉(xiāng)親們一起奔向致富路。

不摘政策：穩(wěn)定政策供給，強(qiáng)化民生保障。保持教育、醫(yī)療、住房、飲水安全政策延續(xù)性，動(dòng)態(tài)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)95.9%，脫貧人口醫(yī)保參保率超99%，農(nóng)村自來(lái)水普及率94%。

不摘幫扶：持續(xù)投入力量，提升幫扶實(shí)效。穩(wěn)定幫扶干部規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶。2024年脫貧勞動(dòng)力務(wù)工3305萬(wàn)人，工資性收入占比超68%；中央財(cái)政銜接資金60%以上用于產(chǎn)業(yè)，832個(gè)脫貧縣每縣都至少培育2—3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，總產(chǎn)值超1.7萬(wàn)億元。

不摘監(jiān)管：健全監(jiān)測(cè)機(jī)制，筑牢防返貧底線。建立大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，動(dòng)態(tài)跟蹤風(fēng)險(xiǎn)，分類(lèi)分級(jí)施策。截至2024年11月，全國(guó)累計(jì)消除534萬(wàn)名監(jiān)測(cè)對(duì)象返貧風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)消除率超60%。

作為從消除絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向共同富裕的關(guān)鍵制度設(shè)計(jì)，5年過(guò)渡期構(gòu)建起了完善的防返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。盡管經(jīng)歷了重大疫情、自然災(zāi)害等多重沖擊和挑戰(zhàn)，但中國(guó)脫貧地區(qū)牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。5年過(guò)渡期對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果意義重大：

—防止返貧的“緩沖期”。采取戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)有機(jī)結(jié)合的措施體系，統(tǒng)籌做好領(lǐng)導(dǎo)體制銜接、工作體系銜接等工作，實(shí)現(xiàn)向常規(guī)性的幫扶制度順利過(guò)渡，同時(shí)也減緩內(nèi)外部環(huán)境變化可能帶來(lái)的損失和返貧情況出現(xiàn)。

—鞏固成果的“驗(yàn)證期”。脫貧攻堅(jiān)期超常規(guī)政策若“急剎車(chē)”，容易引發(fā)規(guī)模性返貧。過(guò)渡期內(nèi)幫扶政策不變、力度不減，培育發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，逐步引導(dǎo)脫貧群眾從“被動(dòng)扶”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)興”，強(qiáng)化自我發(fā)展能力，確保穩(wěn)定脫貧。

—政策銜接的“轉(zhuǎn)換期”。推動(dòng)幫扶體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型為鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效機(jī)制，避免“斷崖效應(yīng)”。同時(shí)，統(tǒng)籌整合資源，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)邁向鄉(xiāng)村振興。

—應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的“窗口期”。通過(guò)政策延續(xù)期穩(wěn)定了“三農(nóng)”基本盤(pán)，有效應(yīng)對(duì)了各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推進(jìn)解決了城鄉(xiāng)差距大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題，鞏固壯大了脫貧地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，為解決發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5年過(guò)渡期探索形成了一套防止返貧的理論機(jī)制和方式方法，具有很強(qiáng)的科學(xué)性、規(guī)律性和世界性意義，進(jìn)一步印證了中國(guó)脫貧成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。尤為重要的是，中國(guó)的實(shí)踐向世界傳遞出雙重信心：一方面證明貧困并非是不可戰(zhàn)勝的頑疾，而是可以通過(guò)系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)和持續(xù)性資源投入實(shí)現(xiàn)根本性消除；另一方面揭示出建立“動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)—即時(shí)預(yù)警—精準(zhǔn)幫扶—長(zhǎng)效鞏固”的全鏈條后續(xù)幫扶機(jī)制，不僅能有效阻斷貧困再生，更能推動(dòng)脫貧地區(qū)從“被動(dòng)輸血”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)造血”，最終實(shí)現(xiàn)從擺脫貧困到走向共同富裕的歷史性跨越。這一經(jīng)驗(yàn)為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了東方智慧，也為落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

第二章 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的中國(guó)實(shí)踐

5年過(guò)渡期，是中國(guó)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、推進(jìn)中國(guó)貧困地區(qū)從全面小康邁向共同富裕的制度創(chuàng)造。脫貧攻堅(jiān)解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，為鄉(xiāng)村全面振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，只有鞏固住脫貧成果，才能為鄉(xiāng)村振興提供穩(wěn)定支撐；而鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)，又能為防止返貧注入持久動(dòng)力，二者相輔相成、互為依托。5年過(guò)渡期的實(shí)踐確保了減貧政策連續(xù)性、幫扶穩(wěn)定性與發(fā)展可持續(xù)性，使脫貧地區(qū)和脫貧群眾能夠穩(wěn)步邁向產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)保障。

1.機(jī)制防返貧：動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)幫扶，筑牢返貧防護(hù)屏障

5年過(guò)渡期里，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)地區(qū)建立了常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，開(kāi)展分層分類(lèi)幫扶制度。如貴州省通過(guò)建立低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化幫扶機(jī)制，形成了橫向匯集14個(gè)部門(mén)23類(lèi)數(shù)據(jù)，縱向貫通“省市縣鄉(xiāng)”四級(jí)，具有“防漏”“防錯(cuò)”雙向預(yù)警核查功能的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。僅黔西南布依族苗族自治州晴隆縣就實(shí)現(xiàn)了累計(jì)識(shí)別監(jiān)測(cè)對(duì)象1421戶5882人，通過(guò)有效幫扶措施，累計(jì)消除909戶3816人的返貧風(fēng)險(xiǎn)。

守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，關(guān)鍵在于開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。如陜西省商南縣建立縣鎮(zhèn)村三級(jí)防返貧監(jiān)測(cè)工作網(wǎng)格，開(kāi)設(shè)鎮(zhèn)村“防返貧申報(bào)窗口”，開(kāi)通防返貧監(jiān)測(cè)熱線，常態(tài)開(kāi)展入戶排查、部門(mén)篩查、信息比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)納入監(jiān)測(cè)范圍。對(duì)納入監(jiān)測(cè)范圍的對(duì)象，逐戶落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫扶，及時(shí)制訂幫扶計(jì)劃、落實(shí)幫扶措施。全縣累計(jì)納入監(jiān)測(cè)對(duì)象935戶3025人，已消除573戶2003人的返貧風(fēng)險(xiǎn)，全縣無(wú)一戶返貧致貧。

截至2024年11月底，全國(guó)累計(jì)幫扶534萬(wàn)名防止返貧致貧監(jiān)測(cè)對(duì)象穩(wěn)定消除返貧風(fēng)險(xiǎn)。2024年，脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入17522元，比上年增長(zhǎng)6.9%。

2.基建補(bǔ)短板：設(shè)施升級(jí)互聯(lián)互通，城鄉(xiāng)融合惠及民生

面對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)，中國(guó)各級(jí)政府推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)提檔升級(jí)。如甘肅省的23個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣中已有22個(gè)縣通高速公路，19個(gè)縣具備條件的自然村（組）通硬化路達(dá)90%以上，創(chuàng)建4個(gè)“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣4個(gè)，建制村直接通郵率達(dá)100%。陜西省商南縣大力推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，全縣行政村水泥（瀝青）路通達(dá)率100%，城鄉(xiāng)自建房安全隱患、飲用窖水基本“清零”，物流快遞“鎮(zhèn)鎮(zhèn)到”、居民用電“戶戶通”、光纖網(wǎng)絡(luò)“全覆蓋”，128個(gè)村（社區(qū)）建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室和老年活動(dòng)中心。

目前，全國(guó)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通了硬化路，通5G的行政村占比超過(guò)90%，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到94%，建制村快遞服務(wù)覆蓋率超過(guò)95%，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)水平持續(xù)提升。截至2024年底，全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率約75%，農(nóng)村生活垃圾得到收運(yùn)處理的行政村比例穩(wěn)定保持在90%以上，村容村貌顯著改觀。

3.就業(yè)穩(wěn)增收：產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)崗位擴(kuò)容，增收致富動(dòng)能強(qiáng)勁

工資性收入是脫貧戶收入的主要來(lái)源。防返貧致貧關(guān)鍵在穩(wěn)就業(yè)。中國(guó)多地千方百計(jì)穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模，增加群眾務(wù)工收入。甘肅省古浪縣大力推動(dòng)鄉(xiāng)村就業(yè)工廠發(fā)展，在財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收支持、土地供應(yīng)等方面落實(shí)優(yōu)惠政策，廠房式、居家式、合作社式等就業(yè)工廠促進(jìn)群眾就近就業(yè)。農(nóng)民人均可支配收入由2020年的8121元增長(zhǎng)到2024年的11283元。

一些地方探索就業(yè)服務(wù)新模式，促進(jìn)脫貧人口就地就近就業(yè)。云南省推進(jìn)“四位一體”基層公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加快線上零工市場(chǎng)建設(shè)，探索建設(shè)一批“服務(wù)業(yè)版”“一二三產(chǎn)融合版”就業(yè)“幸福里”社區(qū)。全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)已達(dá)1514.18萬(wàn)人，其中脫貧勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)326.28萬(wàn)人。

鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展帶動(dòng)群眾就業(yè)增收。中國(guó)許多地方的農(nóng)民用起了電商平臺(tái)熱賣(mài)農(nóng)產(chǎn)品，讓手機(jī)成為“新農(nóng)具”，直播成為“新農(nóng)活”，數(shù)據(jù)成為“新農(nóng)資”。到鄉(xiāng)村品美食、住民宿、賞風(fēng)景等成為城鄉(xiāng)居民度假熱選，大量脫貧戶端起了“金飯碗”。四川省涼山彝族自治州昭覺(jué)縣將“懸崖村、三河村、火普村”一體謀劃，“云端賽場(chǎng)”到“彝寨星火”，全縣2024年旅游綜合收入達(dá)7.7億元。以懸崖村為例，2024年全村接待旅游3萬(wàn)多人次，創(chuàng)收達(dá)92.23余萬(wàn)元，油橄欖和臍橙產(chǎn)業(yè)收入約55萬(wàn)元。帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)收入15萬(wàn)元，村民人均收入19600元。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2024年中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)2.56萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.4%，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額增長(zhǎng)15.8%。

截至2025年一季度，全國(guó)脫貧勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)規(guī)模達(dá)到3089.8萬(wàn)人。過(guò)渡期以來(lái)，160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣脫貧勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在600萬(wàn)人以上，連續(xù)4年超過(guò)年度目標(biāo)任務(wù)。

4.產(chǎn)業(yè)激活力：特色融合集群發(fā)展，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)增收增效

特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，持續(xù)帶動(dòng)群眾增收。依托粵桂協(xié)作平臺(tái)，廣西田林縣利周瑤族鄉(xiāng)建成24座智慧農(nóng)業(yè)大棚種植“陽(yáng)光玫瑰”葡萄，配套建設(shè)驛站民宿、稻田書(shū)屋、親子樂(lè)園等，打造農(nóng)文旅融合的特色產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目。他們完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，動(dòng)員群眾通過(guò)流轉(zhuǎn)土地、就近務(wù)工等方式參與致富項(xiàng)目建設(shè)，每年農(nóng)忙時(shí)有約300人次農(nóng)民參加項(xiàng)目建設(shè)，人均每月可增收約3000元。2024年僅種植葡萄一項(xiàng)產(chǎn)值就達(dá)350萬(wàn)元。近3年，帶動(dòng)9個(gè)村集體累計(jì)增收97.3萬(wàn)元。通過(guò)著力做好“土特產(chǎn)”文章，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，田林縣的特色產(chǎn)業(yè)覆蓋率已達(dá)98.1%。全縣農(nóng)村居民人均可支配收入從2021年的14921元增長(zhǎng)至2024年的18692元。

與田林縣一樣，廣西環(huán)江毛南族自治縣依托喀斯特世界遺產(chǎn)地的自然優(yōu)勢(shì)和資源條件，發(fā)展壯大生態(tài)旅游和繭絲綢、林木加工、新能源等特色產(chǎn)業(yè)。2024年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到108.52億元，較2020年脫貧摘帽時(shí)增長(zhǎng)77.43%；寧夏固原市原州區(qū)憑借獨(dú)特的地理氣候條件，探索打造中國(guó)“冷涼蔬菜之鄉(xiāng)”，產(chǎn)品銷(xiāo)往馬來(lái)西亞、沙特等國(guó)家和地區(qū)，目前全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)30億元，帶動(dòng)2.4萬(wàn)人就業(yè)，人均增收1.5萬(wàn)元。

截至2024年底，5年過(guò)渡期確定的160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣均培育形成了2到3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，總產(chǎn)值超過(guò)3000億元。

5.保障兜底線：政策銜接社會(huì)保障，確?；旧顭o(wú)憂

各地建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，推動(dòng)防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，把符合條件的對(duì)象全部納入常態(tài)化幫扶范圍。對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的，通過(guò)綜合性社會(huì)保障措施兜底，兜牢最低生活保障底線，完善社會(huì)救助舉措，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，確?；旧顭o(wú)憂。

貴州省望謨縣曾是深度貧困縣,教育基礎(chǔ)薄弱。為補(bǔ)齊教育短板，上級(jí)政府為望謨縣對(duì)接了江西支教團(tuán)、“整縣輪訓(xùn)”“組團(tuán)式幫扶”等資源，不斷強(qiáng)化全縣教師隊(duì)伍建設(shè)。目前全縣副高級(jí)以上職稱(chēng)教師從2020年的553人增加到797人。2024年，全縣高考本科上線2300多人，上線率提升至70%。

過(guò)渡期以來(lái)，青海省澤庫(kù)縣不斷改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，完成脫貧家庭學(xué)生教育資助，開(kāi)展送教上門(mén)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)生無(wú)失學(xué)、無(wú)輟學(xué)。精準(zhǔn)實(shí)施參保擴(kuò)面工作，不斷擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋范圍，2021年至2024年全縣農(nóng)村人口醫(yī)保參保率均在98%以上。

云南省緊盯教育、醫(yī)療健康、住房安全、飲水安全、兜底保障五項(xiàng)脫貧成果，實(shí)施衛(wèi)生健康事業(yè)三年行動(dòng)，脫貧群眾政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)90%以上，36種大病患者救治率達(dá)99%以上；實(shí)施農(nóng)村供水保障3年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，解決257萬(wàn)人依靠水窖供水、水窖輔助供水和中度干旱條件下因旱應(yīng)急送水人口供水保障問(wèn)題。全省農(nóng)村最低生活保障省級(jí)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)從2021年4770元/人·年提高到2024年的6400元/人·年，截至2024年底，有232.2萬(wàn)人納入農(nóng)村低保對(duì)象，128.74萬(wàn)名脫貧群眾、47.15萬(wàn)名監(jiān)測(cè)對(duì)象納入保障范圍。

第三章 中國(guó)減貧治理模式的理論創(chuàng)新及豐富發(fā)展

人類(lèi)減貧史本質(zhì)上是一部文明演進(jìn)史。當(dāng)西方“涓滴效應(yīng)”理論在發(fā)展中國(guó)家遭遇系統(tǒng)性失效，中國(guó)開(kāi)創(chuàng)了減貧治理新范式，其理論創(chuàng)新與實(shí)踐在5年過(guò)渡期中得到了具象化驗(yàn)證。這一進(jìn)程標(biāo)志著中國(guó)減貧事業(yè)從“生存型保障”向“發(fā)展型文明”躍升的質(zhì)變：它不僅是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的改善，更是對(duì)“什么是發(fā)展”“如何實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展”等命題的創(chuàng)造性回應(yīng)，為人類(lèi)文明進(jìn)步提供了兼具實(shí)踐理性與人文關(guān)懷的中國(guó)答卷，形成了中國(guó)特色反貧困理論。其核心價(jià)值在于：減貧不是簡(jiǎn)單的物質(zhì)積累，而是文明形態(tài)的整體躍升。

1.減貧范式革新：從“涓滴效應(yīng)”到“精準(zhǔn)滴灌”

人類(lèi)反貧困實(shí)踐歷經(jīng)數(shù)千年演進(jìn)，減貧理論因時(shí)因勢(shì)不斷變革提升。20世紀(jì)大蕭條時(shí)期產(chǎn)生的“涓滴效應(yīng)”理論，主張先發(fā)群體通過(guò)消費(fèi)、就業(yè)等途徑惠及貧困階層。中國(guó)改革開(kāi)放初期，涓滴效應(yīng)確實(shí)發(fā)揮了作用。而今，全球社會(huì)發(fā)展動(dòng)力減弱、區(qū)域發(fā)展不均衡卻使得減貧邊際效益遞減，甚至失靈。2008年至2022年間，新興市場(chǎng)國(guó)家FDI（外國(guó)直接投資）占GDP比重較21世紀(jì)初下降47.6個(gè)百分點(diǎn)。

中國(guó)審時(shí)度勢(shì)創(chuàng)新提出“精準(zhǔn)滴灌”，通過(guò)國(guó)家主導(dǎo)的資源精準(zhǔn)配置解決市場(chǎng)失靈難題。

精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制：戰(zhàn)勝絕對(duì)貧困后，各地開(kāi)發(fā)多維貧困標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。建檔立卡使以往統(tǒng)計(jì)抽樣測(cè)算出的貧困數(shù)字，精準(zhǔn)地落到具體家庭和人口。

差異干預(yù)體系：實(shí)施“地域 領(lǐng)域”等幫扶，優(yōu)化資源配置。開(kāi)展新一輪?wèn)|西部協(xié)作以來(lái)，僅浙江就引導(dǎo)1400余家東部企業(yè)在四川投資。在160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，“萬(wàn)企興萬(wàn)村”蓬勃開(kāi)展。

組織保障制度：五級(jí)書(shū)記責(zé)任制與駐村工作隊(duì)機(jī)制，保持行政力量直達(dá)基層的穿透式治理。自2021年過(guò)渡期以來(lái)，全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)每輪選派約15萬(wàn)支駐村工作隊(duì)、20萬(wàn)名駐村第一書(shū)記、34萬(wàn)名駐村工作隊(duì)員，扎根基層、服務(wù)“三農(nóng)”。

動(dòng)態(tài)退出標(biāo)準(zhǔn)：建立“兩不愁三保障”量化評(píng)估體系，設(shè)定剛性退出指標(biāo)，并通過(guò)第三方評(píng)估確保脫貧質(zhì)量置信度達(dá)95%以上。過(guò)渡期監(jiān)測(cè)顯示，2024年前三季度已脫貧縣農(nóng)民人均可支配收入12384元，比上年同期實(shí)際增長(zhǎng)6.5%，5年過(guò)渡期沒(méi)有發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

“精準(zhǔn)滴灌”范式已展現(xiàn)出顯著的國(guó)際價(jià)值：泰國(guó)孔敬府學(xué)習(xí)中國(guó)的扶貧經(jīng)驗(yàn)，2019年10月開(kāi)展對(duì)口扶貧工作，2020年一年間，孔敬府1174戶特困戶已有40%成功脫貧。；在中國(guó)專(zhuān)家的大力支持下，烏茲別克斯坦的貧困率從2022年的17%降至2025年2月的8.9%。。中國(guó)“精準(zhǔn)滴灌”減貧方案正在深刻影響并迭代全球發(fā)展治理知識(shí)譜系。實(shí)踐表明，在深度貧困面前，主動(dòng)的制度設(shè)計(jì)比被動(dòng)的財(cái)富下滲更有效。

2.破解要素約束：“弱鳥(niǎo)先飛”理論與資源激活

正如“損不足而補(bǔ)有余”所揭示的那樣，傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“馬太效應(yīng)”，直指不平衡發(fā)展中的要素流失困境?！熬珳?zhǔn)滴灌”理論通過(guò)重構(gòu)貧困地區(qū)生產(chǎn)要素配置體系，創(chuàng)造性提出“弱鳥(niǎo)先飛”發(fā)展路徑，形成具有“內(nèi)生造血”功能的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制：中國(guó)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧，貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，增強(qiáng)了貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展活力和動(dòng)力。福建省寧德市通過(guò)構(gòu)建茶產(chǎn)業(yè)全鏈條與海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值從1988年24億元至2024年3901億元的跨越式增長(zhǎng)，實(shí)證了“弱鳥(niǎo)是可以先飛、高飛的”。

這一經(jīng)驗(yàn)在中西部22個(gè)省區(qū)市832個(gè)脫貧縣形成了特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)矩陣：青藏高原牦牛產(chǎn)業(yè)、石漠化地區(qū)黑山羊養(yǎng)殖、三峽庫(kù)區(qū)臍橙種植、新疆鹽堿水海鮮養(yǎng)殖等特色經(jīng)濟(jì)模式，培育出84個(gè)產(chǎn)值超50億元的縣域產(chǎn)業(yè)集群。2020年，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)對(duì)832個(gè)貧困縣全覆蓋，2022年脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品電商銷(xiāo)售額突破2.17萬(wàn)億元。

生態(tài)轉(zhuǎn)化機(jī)制：針對(duì)80%貧困縣位于生態(tài)脆弱區(qū)的現(xiàn)實(shí)約束，著力改善人居環(huán)境，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度，推進(jìn)易地扶貧搬遷與城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)資源向發(fā)展資本轉(zhuǎn)化。寧夏西海固地區(qū)通過(guò)35萬(wàn)人生態(tài)移民工程與800萬(wàn)畝土地生態(tài)修復(fù)工程，水土流失治理度達(dá)80%，年減少黃河輸沙量3000萬(wàn)噸，森林覆蓋率從1.4%提升至27.28%，創(chuàng)造聯(lián)合國(guó)認(rèn)定的“最不適宜人類(lèi)生存地區(qū)”生態(tài)逆轉(zhuǎn)典范。

有關(guān)專(zhuān)家研究認(rèn)為，中國(guó)減貧實(shí)踐突破“資源詛咒”理論桎梏，構(gòu)建起植根發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)實(shí)的發(fā)展理論體系。不同于西方中心主義發(fā)展理論，中國(guó)形成的“在場(chǎng)性”減貧理論為“全球南方”國(guó)家提供可操作的實(shí)踐框架，其技術(shù)外溢效應(yīng)已體現(xiàn)在非洲節(jié)水農(nóng)業(yè)推廣等具體領(lǐng)域。

3.創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)：建立貧困動(dòng)態(tài)治理體系

全球減貧實(shí)踐中，多數(shù)發(fā)展中國(guó)家在脫貧后面臨可持續(xù)保障機(jī)制缺失的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這一現(xiàn)象背后存在多重結(jié)構(gòu)性矛盾：其一，國(guó)際援助項(xiàng)目常受限于“項(xiàng)目周期制”，資金投入隨預(yù)定周期結(jié)束而驟然中斷，導(dǎo)致脫貧地區(qū)剛建立的產(chǎn)業(yè)體系因后續(xù)資金匱乏而夭折；其二，部分國(guó)家的扶貧政策與政治選舉周期深度綁定，在執(zhí)政黨更迭后易出現(xiàn)“政策斷崖”；其三，醫(yī)療、教育和就業(yè)等領(lǐng)域的幫扶措施往往呈現(xiàn)“碎片化”，缺乏跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制，致使脫貧人口在能力尚未穩(wěn)固時(shí)遭遇“保障真空”。這種“能力斷層”現(xiàn)象最終形成“貧困—脫貧—返貧”的惡性循環(huán)，嚴(yán)重削弱脫貧成果的可持續(xù)性。

針對(duì)貧困治理的復(fù)雜系統(tǒng)特征，中國(guó)創(chuàng)造性地構(gòu)建了脫貧攻堅(jiān)、防止返貧與鄉(xiāng)村振興“三位一體”的制度安排，形成具有鮮明中國(guó)特色的貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制。這一制度創(chuàng)新的核心在于突破傳統(tǒng)扶貧模式的短期性局限，通過(guò)建立時(shí)間維度上的“過(guò)渡期”和政策空間上的“制度銜接”，實(shí)現(xiàn)貧困治理從“攻堅(jiān)戰(zhàn)”向“持久戰(zhàn)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。這一制度設(shè)計(jì)既避免了政策“急剎車(chē)”可能引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，又為脫貧地區(qū)預(yù)留了轉(zhuǎn)型升級(jí)的緩沖空間。

在實(shí)踐層面，中國(guó)建立了全球領(lǐng)先的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，整合民政、教育、醫(yī)療、人社等多部門(mén)的數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建起“農(nóng)戶自主申報(bào) 基層干部排查 部門(mén)篩查預(yù)警 輿情信訪研判”的四維監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶的“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶”。2024年，中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金規(guī)模增加到1770億元，對(duì)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)支持。

同時(shí)，中國(guó)在過(guò)渡期后并未采取“一刀切”的政策退出策略，而是建立政策評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、社會(huì)保障等政策進(jìn)行分類(lèi)完善：對(duì)市場(chǎng)機(jī)制已成熟的領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)“政策退坡”，對(duì)公益性較強(qiáng)的領(lǐng)域則推動(dòng)“制度化延續(xù)”，最終建立健全常態(tài)化幫扶制度機(jī)制。這種“有進(jìn)有退、分類(lèi)施策”的政策設(shè)計(jì)，既防止了政策“養(yǎng)懶漢”，又避免了脫貧成果“斷崖式”逆轉(zhuǎn)，為全球貧困治理提供了可資借鑒的中國(guó)方案。

4.優(yōu)化路徑安排：“千萬(wàn)工程”與城鄉(xiāng)融合發(fā)展

西方模式主導(dǎo)的減貧路徑常陷入“城市優(yōu)先—農(nóng)村衰退”的惡性循環(huán)，一些發(fā)展中國(guó)家城市率不斷提升的同時(shí)，農(nóng)村發(fā)展止步不前甚至有倒退的風(fēng)險(xiǎn)。

早在2003年，在時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平的倡導(dǎo)和主持下，以農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生”環(huán)境改善為重點(diǎn)，浙江在全省啟動(dòng)了“千村示范，萬(wàn)村整治”工程（簡(jiǎn)稱(chēng)“千萬(wàn)工程”），開(kāi)啟了以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為主要內(nèi)容的村莊整治建設(shè)大行動(dòng)。2023年，浙江農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)40311元，比全國(guó)平均水平（21691元）高出18620元，連續(xù)39年居各省區(qū)首位；城鄉(xiāng)居民收入比連續(xù)11年呈縮小態(tài)勢(shì)，已下降至1.86，遠(yuǎn)低于全國(guó)2.39的水平。

20多年來(lái)，中國(guó)不斷深化對(duì)“千萬(wàn)工程”的認(rèn)識(shí)，將其作為有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的主線，在確保國(guó)家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，并加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

如今，中國(guó)各地因地制宜學(xué)習(xí)“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，繁榮鄉(xiāng)村文化，推進(jìn)移風(fēng)易俗，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。學(xué)習(xí)“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興成為中國(guó)基層干部的有力抓手，他們立足區(qū)域資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，堅(jiān)持區(qū)域化、特色化、差異化發(fā)展，把政策文件落實(shí)為一項(xiàng)項(xiàng)任務(wù)清單和惠民舉措，轉(zhuǎn)化為農(nóng)民可感可及、滿意實(shí)惠的民生實(shí)事，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的動(dòng)力活力，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，健全保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民群眾切身利益的各種體制機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力，農(nóng)民增收入，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。如河北省引導(dǎo)省內(nèi)村莊建設(shè)目標(biāo)分類(lèi)規(guī)劃為干凈整潔村、美麗宜居村、和美共富村，針對(duì)山區(qū)、平原等不同地貌提出不同要求，給出了操作守則和規(guī)范，使不同類(lèi)型村莊都有發(fā)展依據(jù)；青海省創(chuàng)新“農(nóng)戶 合作社 企業(yè)”模式帶動(dòng)7.2萬(wàn)農(nóng)牧戶創(chuàng)業(yè)，戶均增收3.8萬(wàn)元。

“千萬(wàn)工程”模式已產(chǎn)生顯著國(guó)際示范效應(yīng)。馬達(dá)加斯加推廣中國(guó)雜交水稻技術(shù)實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量提升。位于津巴布韋中馬紹納蘭省沙姆瓦地區(qū)的中津農(nóng)業(yè)合作示范村，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提升生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)增收致富，為當(dāng)?shù)赝七M(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

5.推進(jìn)區(qū)域協(xié)同：東西部協(xié)作與益貧市場(chǎng)機(jī)制

中國(guó)充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，探索出“東部資源 西部稟賦”“政府引導(dǎo) 市場(chǎng)運(yùn)作”等方式，使低收入人口享受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的好處，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕。

東西部協(xié)作整合內(nèi)部資源，發(fā)揮先富帶后富作用。廣東對(duì)口支援廣西，2021年至2024年7月，共向廣西20個(gè)重點(diǎn)縣投入廣東財(cái)政援助資金42.98億元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目909個(gè)。共新增引導(dǎo)落地投產(chǎn)企業(yè)664家。四川省內(nèi)形成13市35縣結(jié)對(duì)幫扶56縣工作新格局，年度投入幫扶資金18.4億余元、實(shí)施項(xiàng)目1023個(gè)；32個(gè)中央單位定點(diǎn)幫扶四川省44個(gè)脫貧縣、342個(gè)省直部門(mén)（單位）定點(diǎn)幫扶70個(gè)脫貧縣，年度共投（引）入資金41.9億元、實(shí)施項(xiàng)目3526個(gè)。

構(gòu)建“益貧市場(chǎng)”體系，讓低收入人口參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。近年來(lái)，中國(guó)通過(guò)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)，全國(guó)已有近11萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)精準(zhǔn)幫扶12.71萬(wàn)個(gè)村，帶動(dòng)和惠及1500余萬(wàn)建檔立卡貧困人口。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)村居民增收。廣西樂(lè)業(yè)縣新化鎮(zhèn)百坭村，過(guò)去因運(yùn)輸不便，砂糖橘、油茶等農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常發(fā)生滯銷(xiāo)現(xiàn)象。如今這里的硬化路四通八達(dá)，水利、電力等設(shè)施得以完善，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭喜人。村里已開(kāi)辦2家農(nóng)家樂(lè)，還將8棟民房改造成特色民宿，推動(dòng)農(nóng)文旅融合發(fā)展，2024年村民人均收入同比增長(zhǎng)8.6%。

減貧路徑可以從“短期救濟(jì)”轉(zhuǎn)向“長(zhǎng)效賦能”。通過(guò)電商扶貧、鄉(xiāng)村旅游等多元化手段，低收入人口持續(xù)參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并分享成果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“外部輸血”轉(zhuǎn)向“內(nèi)生造血”。

6.激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力：扶志扶智與內(nèi)生發(fā)展邏輯

扶貧先扶志，扶貧必扶智。扶志和扶智相結(jié)合，這是中國(guó)扶貧堅(jiān)持的重要舉措，通過(guò)扶志幫助群眾樹(shù)立起擺脫困境的斗志和勇氣，通過(guò)扶智幫助和指導(dǎo)群眾提升脫貧致富的綜合素質(zhì)。

通過(guò)技能培訓(xùn)，提升低收入群體自力更生能力。貴州省威寧彝族回族苗族自治縣在廣東省番禺區(qū)的幫助下，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班提升農(nóng)村勞動(dòng)力技能，在結(jié)對(duì)省份安排農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)；四川省開(kāi)展“訂單、定向、定崗”就業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)有就業(yè)、培訓(xùn)意愿的脫貧群眾落實(shí)職業(yè)指導(dǎo)、提供崗位信息，組織針對(duì)性技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

扶志、扶智結(jié)合，有效激發(fā)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生動(dòng)力。面對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言和文字能力不高、勞動(dòng)技能不足等現(xiàn)實(shí)需求，云南怒江圍繞“直過(guò)民族”和人口較少民族、易地扶貧搬遷群眾，開(kāi)展少數(shù)民族及易地搬遷群眾國(guó)家通用語(yǔ)言和文字培訓(xùn)31600人次，幫助少數(shù)民族群眾掌握溝通和就業(yè)技能。

增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。近年來(lái)，一些地方運(yùn)用“積分制”進(jìn)行鄉(xiāng)村治理，將村級(jí)事務(wù)與村民利益聯(lián)系起來(lái)，把鄉(xiāng)村治理由“任務(wù)命令”轉(zhuǎn)為“激勵(lì)引導(dǎo)”，既節(jié)約了管理成本，又提升了治理效能，取得了良好效果。

這一實(shí)踐背后蘊(yùn)含著“主體性激活—能力再造—系統(tǒng)賦能”的三維理論創(chuàng)新：

“志智雙扶”的主體性激活理論。突破傳統(tǒng)“物質(zhì)救濟(jì)”思維，提出貧困問(wèn)題的本質(zhì)不僅是資源匱乏，更是發(fā)展主體性的缺失。通過(guò)思想引導(dǎo)、文化浸潤(rùn)、典型示范等方式，重塑貧困群眾的主體意識(shí)，使其從“被動(dòng)接受援助”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)參與發(fā)展”，為內(nèi)生動(dòng)力提供哲學(xué)基礎(chǔ)。

“能力適配”的人力資本增值理論。針對(duì)貧困地區(qū)勞動(dòng)力技能與市場(chǎng)需求錯(cuò)配的痛點(diǎn)，探索“技能精準(zhǔn)供給”模式。以就業(yè)市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)“訂單式培訓(xùn)”“定向技能提升”等方式，將個(gè)體能力提升與區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)從“體力勞動(dòng)”到“技能勞動(dòng)”的躍遷。

“系統(tǒng)協(xié)同”的發(fā)展生態(tài)構(gòu)建理論。打破“單一經(jīng)濟(jì)幫扶”的局限，構(gòu)建“政策支持—技能培訓(xùn)—就業(yè)對(duì)接—文化重塑—治理優(yōu)化”的全鏈條系統(tǒng)，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元主體協(xié)同發(fā)力的格局，為可持續(xù)脫貧提供制度保障。

第四章 中國(guó)減貧治理模式的基本遵循

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索與時(shí)間檢驗(yàn)，中國(guó)特色反貧困理論體系正日益展現(xiàn)出更強(qiáng)的科學(xué)性與更廣泛的普遍性。從精準(zhǔn)扶貧到鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，從“五個(gè)一批”工程到“四個(gè)不摘”長(zhǎng)效機(jī)制，中國(guó)減貧治理的理論框架不斷豐富、方法路徑持續(xù)優(yōu)化，已從10年前的初步成型邁向更加成熟定型的新階段。這一理論體系不僅根植于中國(guó)國(guó)情，更在實(shí)踐中不斷吸收人類(lèi)減貧智慧，實(shí)現(xiàn)了從本土經(jīng)驗(yàn)向全球價(jià)值的升華。它證明了發(fā)展道路的多樣性，也為世界特別是發(fā)展中國(guó)家提供了可借鑒、可復(fù)制、可推廣的治理方案，標(biāo)志著中國(guó)特色反貧困理論正從“有效”走向“高效”，從“中國(guó)特色”邁向“全球共享”，形成可資借鑒的基本遵循，成為人類(lèi)文明進(jìn)步不可或缺的思想財(cái)富。

1.中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本保證

中國(guó)特色的減貧治理模式中，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)是減貧成效的根本保證。

習(xí)近平指出，越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。中共十八大以來(lái)，中共中央統(tǒng)攬脫貧攻堅(jiān)全局，中西部22個(gè)省區(qū)市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)向中央立“軍令狀”，省市縣鄉(xiāng)村“五級(jí)書(shū)記抓扶貧”，300多萬(wàn)名第一書(shū)記和駐村干部，同近200萬(wàn)名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和數(shù)百萬(wàn)村干部一道奮戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)一線，構(gòu)筑起“到人到戶”的政策精準(zhǔn)傳導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。在消除絕對(duì)貧困后的銜接過(guò)渡期，面對(duì)可能發(fā)生的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，又以“四個(gè)不摘”穩(wěn)定了政策預(yù)期。

中國(guó)的減貧實(shí)踐表明，脫貧攻堅(jiān)由中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這一源自政治體制的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，意味著頂層設(shè)計(jì)到基層執(zhí)行的超強(qiáng)垂直動(dòng)員機(jī)制，意味著超長(zhǎng)政策續(xù)航能力。從中央到基層，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者分工明確、責(zé)任到人，能夠?qū)崿F(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力的效果最優(yōu)。

2.人民至上是價(jià)值旨?xì)w

中國(guó)減貧始終將“人民福祉”置于政策制定的核心位置，“一個(gè)都不能少”的價(jià)值理念貫穿減貧全程。

“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！痹诹?xí)近平的歷次重要講話中，“人民”始終是高頻詞。中國(guó)將民族、地區(qū)、貧困戶“一個(gè)都不能少”作為消除絕對(duì)貧困的目標(biāo)，將滿足貧困人口在衣食住行方面的基本需求作為底線，聚焦重點(diǎn)地區(qū)，關(guān)注特殊群體，因地因人制宜，且重視群眾參與，有針對(duì)性地破解貧困人口生存、發(fā)展的差異性問(wèn)題，從而最終兌現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)都不能少”的承諾。脫貧攻堅(jiān)期滿后，則更加關(guān)注城鄉(xiāng)融合、協(xié)同發(fā)展，以“千萬(wàn)工程”引領(lǐng)脫貧后人們對(duì)美好生活的追求向往。

中國(guó)的減貧實(shí)踐表明，“人民為中心”的減貧理念，不同于傳統(tǒng)福利國(guó)家的現(xiàn)金救濟(jì)，超越了西方“保障基本生活”的減貧范式，從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，從“生存權(quán)保障”到“發(fā)展權(quán)賦能”，中國(guó)將“人”這一生產(chǎn)力中最活躍的要素?cái)[在最緊要、最突出的位置，構(gòu)建了一整套“生存—發(fā)展—尊嚴(yán)”的多維度減貧共富體系，以“最終實(shí)現(xiàn)共同富裕”的價(jià)值取向，完成“小康”“大同”等中國(guó)傳統(tǒng)理想社會(huì)的當(dāng)代詮釋。

3.合力攻堅(jiān)是鮮明特色

中國(guó)減貧呈現(xiàn)出顯著的“協(xié)同治理”特征，通過(guò)政府、市場(chǎng)、社會(huì)主體的多方參與，形成全民一心的集體行動(dòng)。

舉國(guó)同心、全面動(dòng)員的共同意志、共同行動(dòng)，習(xí)近平形象地稱(chēng)之為“匯聚起排山倒海的磅礴力量”。脫貧攻堅(jiān)期間，東西部協(xié)作機(jī)制打破行政、區(qū)域壁壘，促成東部9省市向西部投入財(cái)政援助資金和社會(huì)幫扶資金1005億多元；307家中央單位定點(diǎn)幫扶592個(gè)貧困縣，軍隊(duì)定點(diǎn)幫扶4100個(gè)貧困村；“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)組織12.3萬(wàn)家民企幫扶7.28萬(wàn)個(gè)貧困村。行之有效的機(jī)制、措施，5年過(guò)渡期依然延續(xù)。

中國(guó)的減貧實(shí)踐表明，面對(duì)“消除絕對(duì)貧困”這樣體量龐大、曠日持久的重大發(fā)展目標(biāo)，將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略，運(yùn)用“集中力量辦大事”的“新型舉國(guó)體制”，才能最大限度發(fā)揮出執(zhí)政黨超常規(guī)的資源調(diào)配、整合能力，并在同聲同氣的一致行動(dòng)中，將減貧目標(biāo)內(nèi)化為全社會(huì)的共同責(zé)任，從而構(gòu)建組織有力、權(quán)責(zé)相適、目標(biāo)清晰、政策協(xié)同的貧困治理體系，實(shí)現(xiàn)治理水平與減貧效果的同步提升。

4.自立自強(qiáng)是基本原則

中國(guó)減貧強(qiáng)調(diào)激發(fā)“自我意識(shí)”，推動(dòng)內(nèi)生性發(fā)展，并通過(guò)能力的培養(yǎng)，強(qiáng)化發(fā)展能力，從而實(shí)現(xiàn)從“援助依賴(lài)”到“自我發(fā)展”的轉(zhuǎn)型。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，扶貧先要扶志，要從思想上淡化“貧困意識(shí)”。在這一思想指導(dǎo)下，中國(guó)實(shí)施了多種“扶貧”與“扶志”“扶智”并重的措施。一方面，通過(guò)加強(qiáng)思想引導(dǎo)、典型帶動(dòng)和政策激勵(lì)，提升貧困群眾脫貧的信心與動(dòng)力；另一方面，注重教育投入、技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，增強(qiáng)他們的就業(yè)能力和可持續(xù)發(fā)展本領(lǐng)。通過(guò)這些措施，貧困群眾不僅從外部獲得了物質(zhì)支持，更從內(nèi)心激發(fā)了改變命運(yùn)的決心和能力，逐步實(shí)現(xiàn)了從“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。

中國(guó)的減貧實(shí)踐表明，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧的治本之策。貧困治理不能僅靠外部“輸血”，更要注重培育貧困地區(qū)的“造血”能力。這種“扶志”與“扶智”相結(jié)合的減貧模式，不僅幫助貧困群眾擺脫了物質(zhì)貧困，更實(shí)現(xiàn)了精神上的“脫貧”，為全球減貧事業(yè)提供了“授人以漁”的治理方案。特別是在發(fā)展中國(guó)家普遍面臨貧困人口內(nèi)生動(dòng)力不足的背景下，中國(guó)的“志智雙扶”模式具有重要借鑒意義，有助于推動(dòng)全球減貧從“被動(dòng)救濟(jì)”向“主動(dòng)發(fā)展”轉(zhuǎn)變。

5.循序漸進(jìn)是關(guān)鍵之舉

中國(guó)減貧采取階段性推進(jìn)策略，針對(duì)不同發(fā)展階段的不同目標(biāo)，分步驟實(shí)施漸進(jìn)式改革，確保了減貧成效的可持續(xù)。

中國(guó)共產(chǎn)黨將減貧治理作為一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程推進(jìn)，不追求一蹴而就，更沒(méi)有急功近利，而是穩(wěn)扎穩(wěn)打，持續(xù)深化，開(kāi)創(chuàng)了分階段推進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展的“梯次減貧”模式：第一階段聚焦解決絕對(duì)貧困問(wèn)題，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略；第二階段鞏固脫貧成果，建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制；第三階段推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)從脫貧到致富的跨越。這種“長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治”的減貧體系，既保證了減貧成效的可持續(xù)性，又為后續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；不僅體現(xiàn)了對(duì)減貧工作復(fù)雜性與長(zhǎng)期性的深刻認(rèn)識(shí)，也展示了中國(guó)在推動(dòng)可持續(xù)減貧方面的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略定力。

中國(guó)的減貧實(shí)踐表明，堅(jiān)持系統(tǒng)思維和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，循序漸進(jìn)推進(jìn)減貧，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)減貧的關(guān)鍵之舉。貧困治理必須遵循客觀規(guī)律，分階段推進(jìn)，不能急于求成、揠苗助長(zhǎng)。特別是在全球減貧容易出現(xiàn)“短期成效顯著、長(zhǎng)期效果不佳”問(wèn)題的背景下，中國(guó)的“梯次推進(jìn)”策略為世界提供了可資借鑒的“中國(guó)節(jié)奏”。這種循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打的減貧路徑，有助于避免“貧困—脫貧—返貧”的惡性循環(huán)，為發(fā)展中國(guó)家制定符合本國(guó)國(guó)情的減貧戰(zhàn)略提供了重要啟示。

第五章 中國(guó)減貧行動(dòng)與國(guó)際減貧合作

中國(guó)減貧實(shí)踐的成功，很大程度上是對(duì)國(guó)際優(yōu)秀減貧經(jīng)驗(yàn)做法的兼收并蓄和“國(guó)際減貧經(jīng)驗(yàn)的本土化”和創(chuàng)新應(yīng)用，也因此推動(dòng)了全球減貧事業(yè)的進(jìn)步。截至2024年底，中國(guó)已向160多個(gè)國(guó)家提供發(fā)展援助，同150多個(gè)國(guó)家攜手共建“一帶一路”；全球發(fā)展倡議提出3年多來(lái)，已動(dòng)員近200億美元發(fā)展資金，開(kāi)展1100多個(gè)項(xiàng)目，惠及多國(guó)民眾。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)中汲取的小額信貸、社會(huì)保障、精準(zhǔn)識(shí)別等理念，在中國(guó)被賦予了“政府主導(dǎo)、精準(zhǔn)施策、社會(huì)協(xié)同、制度保障”的特色，形成了“精準(zhǔn)扶貧”“開(kāi)發(fā)式扶貧”“兜底保障”等舉措。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)積極參與國(guó)際減貧合作，為不少?lài)?guó)家?guī)?lái)了切實(shí)可行的減貧方案。中國(guó)以開(kāi)放包容的姿態(tài)，推動(dòng)全球減貧事業(yè)，彰顯大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

1.需求導(dǎo)向：中國(guó)減貧貢獻(xiàn)促進(jìn)世界包容性發(fā)展

中國(guó)將“精準(zhǔn)”與“需求導(dǎo)向”理念應(yīng)用于國(guó)際減貧合作，實(shí)施了一大批“看得見(jiàn)、摸得著、見(jiàn)效快”的項(xiàng)目。如“微笑兒童”營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃，惠及全球數(shù)百萬(wàn)兒童；援建學(xué)校、醫(yī)院，提升當(dāng)?shù)亟逃t(yī)療水平，贏得國(guó)際贊譽(yù)。這些減貧行動(dòng)注重從細(xì)微處著手，精準(zhǔn)對(duì)接受援國(guó)民生需求。通過(guò)這些具體舉措，中國(guó)不僅取得了減貧實(shí)效，更傳遞了共建共享的全球治理理念，為世界包容性發(fā)展注入動(dòng)力。

尼泊爾前駐華大使利拉·馬尼·鮑德?tīng)栒f(shuō)，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)致力于通過(guò)支持教育、醫(yī)療保健、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、積極應(yīng)對(duì)災(zāi)害等方式助力尼泊爾減貧。這個(gè)組織為尼泊爾學(xué)生提供書(shū)包、文具、營(yíng)養(yǎng)餐等，幫助提高兒童入學(xué)率；對(duì)村民進(jìn)行技能培訓(xùn)，提供種子、幼苗和農(nóng)用設(shè)備等，通過(guò)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)田產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收；積極支持供水、校舍、衛(wèi)生中心等小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為地震、洪水等自然災(zāi)害受害者提供快速救援，助力改善尼泊爾民眾生活。

曾經(jīng)的緬甸內(nèi)比都市敏彬村和埃羌達(dá)村，道路泥濘，房屋簡(jiǎn)陋，飲用水和電力供應(yīng)都是大問(wèn)題，中國(guó)專(zhuān)家的到來(lái)給村民的生活帶來(lái)了巨大轉(zhuǎn)機(jī)。2018年—2020年，云南省鄉(xiāng)村振興發(fā)展與合作中心負(fù)責(zé)實(shí)施“中國(guó)—東亞減貧示范合作技術(shù)援助項(xiàng)目（緬甸）”，為埃羌達(dá)和敏彬兩個(gè)示范村實(shí)施了道路、飲水工程、社區(qū)發(fā)展中心、學(xué)校教學(xué)樓等民生工程“硬設(shè)施”，開(kāi)展了種植養(yǎng)殖培訓(xùn)、社區(qū)環(huán)境治理等經(jīng)驗(yàn)分享“軟合作”，造福了當(dāng)?shù)孛癖姟?020年12月底，該減貧合作示范項(xiàng)目在內(nèi)比都順利移交給緬甸政府，成為中緬友好合作的又一里程碑，彰顯了兩國(guó)胞波情誼。

這樣的故事遍布全球。在柬埔寨，中柬友好扶貧示范村項(xiàng)目讓村民們的生活越來(lái)越紅火；在馬達(dá)加斯加，經(jīng)過(guò)中國(guó)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家手把手指導(dǎo)，農(nóng)戶蒂娜種植的雜交水稻產(chǎn)量大幅增加；在斐濟(jì)，中國(guó)菌草技術(shù)不僅培育出高品質(zhì)的食藥用菌，還作為優(yōu)質(zhì)飼料帶動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展；在圭亞那，中企捐贈(zèng)的太陽(yáng)能路燈點(diǎn)亮莫萊科柏村的夜空，讓人們出行有了更多安全感……一個(gè)個(gè)合作故事，彰顯中國(guó)是全球減貧事業(yè)的積極推動(dòng)者和持續(xù)貢獻(xiàn)者。

中國(guó)擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家單邊開(kāi)放，宣布給予所有同中國(guó)建交的最不發(fā)達(dá)國(guó)家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，為最脆弱國(guó)家的減貧事業(yè)提供了切實(shí)的市場(chǎng)機(jī)遇。尼加拉瓜總統(tǒng)奧爾特加表示，中國(guó)不僅成功使數(shù)億中國(guó)人民擺脫貧困，而且為促進(jìn)世界和平、特別是幫助亞非拉等地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家人民共享發(fā)展、提高福祉作出重大貢獻(xiàn)，給世界帶來(lái)希望，注入力量。

2.系統(tǒng)賦能：高效供給公共產(chǎn)品推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展

中國(guó)致力于為全球減貧提供系統(tǒng)性支持，通過(guò)技術(shù)推廣、資金支持、能力建設(shè)和平臺(tái)搭建，幫助發(fā)展中國(guó)家增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。

國(guó)際減貧培訓(xùn)和示范項(xiàng)目等分享中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)通過(guò)線上線下培訓(xùn)，提升合作國(guó)當(dāng)?shù)毓賳T和民眾的減貧技能，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。推動(dòng)?農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心建設(shè)，系列農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和示范項(xiàng)目助力各國(guó)群眾增產(chǎn)增收。中國(guó)積極履行大國(guó)責(zé)任，通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)南南合作項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)援外項(xiàng)目、減貧示范合作項(xiàng)目等，助推全球減貧進(jìn)程。項(xiàng)目覆蓋非洲、亞洲、拉美等多個(gè)地區(qū)，累計(jì)培訓(xùn)數(shù)萬(wàn)人次，有效提升了當(dāng)?shù)販p貧能力。同時(shí)，中國(guó)專(zhuān)家深入田間地頭，手把手傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)，助力當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)，真正實(shí)現(xiàn)授人以漁，讓發(fā)展成果惠及更多國(guó)家民眾。

“我實(shí)在太開(kāi)心了，最近兩年收成遠(yuǎn)超以往，終于不用為饑餓發(fā)愁了，也有錢(qián)讓孩子們?nèi)ド蠈W(xué)了?！眲偣ń穑〇|南部盧阿拉巴省科盧韋齊市延蓋村村民納塔莉說(shuō)，她家里有8個(gè)孩子，曾經(jīng)全家以種植木薯為主，但木薯產(chǎn)量不高、容易腐爛，一家人忍饑挨餓是常有的事。中國(guó)企業(yè)提供的玉米種植計(jì)劃，為大家提供種子、拖拉機(jī)、播種機(jī)、農(nóng)藥噴霧器等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資及機(jī)具，還有專(zhuān)家定期講解技術(shù)知識(shí)。

南南合作項(xiàng)目?支持“南方國(guó)家”減貧項(xiàng)目。目前中國(guó)已成立總額40億美元的全球發(fā)展和南南合作基金，這是中國(guó)政府支持2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、支持其他發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的重要工具之一；是中國(guó)政府重視南南合作、支持南南合作的具體行動(dòng)；是中國(guó)作為負(fù)責(zé)任國(guó)家，歡迎各國(guó)搭乘中國(guó)發(fā)展“便車(chē)”，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的重要體現(xiàn)。重點(diǎn)投向減貧、抗疫、人力資源開(kāi)發(fā)合作、糧食安全、數(shù)字互聯(lián)互通、綠色發(fā)展等領(lǐng)域的“小而美”項(xiàng)目。

在全球發(fā)展和南南合作基金的支持下，中國(guó)政府與世界糧食計(jì)劃署攜手合作，在包括布隆迪在內(nèi)的數(shù)十個(gè)國(guó)家實(shí)施糧食援助項(xiàng)目，有效緩解了當(dāng)?shù)丶Z食短缺問(wèn)題，切實(shí)改善了民眾生活。烏茲別克斯坦在全國(guó)各州試點(diǎn)推廣中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)，近萬(wàn)名烏茲別克斯坦學(xué)員線上參加中國(guó)減貧研修班。該國(guó)初步建立以社區(qū)為依托，以《貧困戶幫扶名冊(cè)》《婦女幫扶名冊(cè)》《青年幫扶名冊(cè)》為重要組成部分的減貧體系，已取得顯著成果。

同時(shí)，中國(guó)同其他發(fā)展中國(guó)家分享減貧經(jīng)驗(yàn)，并為180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)培養(yǎng)了40多萬(wàn)各類(lèi)發(fā)展人才，提高了相關(guān)國(guó)家在扶貧減貧領(lǐng)域的能力建設(shè)水平，助力更多發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展，找到符合自身國(guó)情的減貧之路，攜手推動(dòng)國(guó)際減貧合作。坦桑尼亞莫羅戈羅省長(zhǎng)亞當(dāng)·奇戈瑪·阿里·馬力瑪介紹，過(guò)去十多年中，一批又一批來(lái)自中國(guó)的農(nóng)業(yè)專(zhuān)家學(xué)者，在莫羅戈羅省長(zhǎng)期推廣示范適宜當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)技術(shù)，不斷改變著當(dāng)?shù)氐拇迩f和村民生活，“我們這里的農(nóng)民，喜歡中國(guó)專(zhuān)家的一切”。

深化共建“一帶一路”倡議?，助力沿線國(guó)家減貧。共建“一帶一路”倡議提出12年來(lái)，150多個(gè)國(guó)家、數(shù)十個(gè)國(guó)際組織簽署共建“一帶一路”合作文件，一大批標(biāo)志性項(xiàng)目落地生根。這些項(xiàng)目不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，還創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，改善了基礎(chǔ)設(shè)施，提升了民眾生活水平。共建國(guó)家通過(guò)參與“一帶一路”建設(shè)，獲得了更多發(fā)展機(jī)遇，逐步擺脫貧困，走向繁榮。中國(guó)以實(shí)際行動(dòng)詮釋了共商共建共享的全球治理觀，為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)力量。通過(guò)這些項(xiàng)目的實(shí)施，共建國(guó)家的貧困率顯著下降，民眾的生活質(zhì)量得到明顯提升。教育、醫(yī)療等公共服務(wù)也得到了改善，為可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。世界銀行的報(bào)告顯示，共建“一帶一路”將使相關(guān)國(guó)家760萬(wàn)人擺脫極端貧困，3200萬(wàn)人擺脫中度貧困，為國(guó)際減貧事業(yè)注入強(qiáng)大動(dòng)能。

3.共建共享：讓“全球南方”從“追趕者”到“共創(chuàng)者”

“精準(zhǔn)扶貧”，這是中國(guó)讓近1億人擺脫絕對(duì)貧困的最核心理念，為發(fā)展中國(guó)家提供參考標(biāo)準(zhǔn)和新的減貧路徑，深化了人類(lèi)對(duì)減貧規(guī)律的認(rèn)識(shí)，重構(gòu)國(guó)際減貧話語(yǔ)體系，豐富發(fā)展了人類(lèi)反貧困理論。

中國(guó)特色反貧困理論的本質(zhì)，是對(duì)“發(fā)展權(quán)”的重新定義。中國(guó)減貧國(guó)際合作的出發(fā)點(diǎn)是將人類(lèi)作為命運(yùn)共同體，讓發(fā)展中國(guó)家不再是現(xiàn)代化浪潮中的“追趕者”，而是平等的“共創(chuàng)者”，重新定義“發(fā)展權(quán)”。

新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平著作《擺脫貧困》已相繼推出英文、法文、西班牙文、豪薩文、烏茲別克文、老撾文、葡萄牙文版等，《習(xí)近平扶貧論述摘編》被譯為英文、法文、西班牙文、俄文、阿拉伯文版等。這兩部著作聚焦“反貧困”這件關(guān)系民生福祉的大事，成為許多國(guó)際政要、學(xué)者的案頭書(shū)。國(guó)際人士認(rèn)為，中國(guó)反貧困理論與實(shí)踐為全球貧困治理帶來(lái)深刻啟示。中國(guó)持續(xù)開(kāi)展減貧國(guó)際合作，有助于建設(shè)一個(gè)共同發(fā)展的公正世界，讓貧困成為過(guò)去，讓美好愿景成為現(xiàn)實(shí)。

老撾國(guó)家圖書(shū)出版發(fā)行社社長(zhǎng)賽雅蓬·阿努臘說(shuō)，《擺脫貧困》老撾文版的出版，是老中減貧合作的重要成果，這有助于在老撾推廣和應(yīng)用中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了兩國(guó)在推進(jìn)減貧事業(yè)方面的共同努力。下一步，老撾將吸收中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國(guó)際合作，進(jìn)一步推進(jìn)減貧工作，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。

平等合作贏得尊重。坦桑尼亞尼雷爾基金會(huì)董事會(huì)主席布提庫(kù)說(shuō)，中國(guó)同我們開(kāi)展合作，從來(lái)不會(huì)對(duì)非洲國(guó)家的內(nèi)部事務(wù)指手畫(huà)腳，而是邀請(qǐng)各方坐下來(lái)討論我們一起能做什么。非洲國(guó)家在與中國(guó)合作時(shí)感受到了尊重，非中是彼此真正的朋友和伙伴。

核心理念影響深遠(yuǎn)。中國(guó)提出的“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧”“志智雙扶”“開(kāi)發(fā)式扶貧”等核心理念，以及中非攜手推進(jìn)“六個(gè)現(xiàn)代化”的系統(tǒng)主張，為解決貧困這一復(fù)雜問(wèn)題提供了新思路和新路徑，獲得了國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)同。

中國(guó)方案寫(xiě)入全球議程?！熬珳?zhǔn)扶貧”理念已被寫(xiě)入聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)等多邊文件，為發(fā)展中國(guó)家提供了極具參考價(jià)值的操作標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐指南。中國(guó)的減貧理論與實(shí)踐，為國(guó)際減貧領(lǐng)域貢獻(xiàn)了獨(dú)特的東方智慧，極大地豐富和發(fā)展了人類(lèi)反貧困的理論寶庫(kù)和知識(shí)體系，提供了不同于傳統(tǒng)模式的、更強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)和以人民為中心的有效路徑。

結(jié)語(yǔ)：讓中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)惠及世界

減貧不僅是數(shù)字的清零，更是文明形態(tài)的躍升。作為全球減少絕對(duì)貧困人口最多的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)減貧實(shí)踐的終極意義，在于開(kāi)啟了一場(chǎng)關(guān)于人類(lèi)發(fā)展本質(zhì)的文明對(duì)話。

在文明沖突加劇的當(dāng)下，如何讓不同制度在減貧實(shí)踐中相互啟迪，共同破解“發(fā)展與公平”的世紀(jì)難題？

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“減貧問(wèn)題說(shuō)到底是發(fā)展問(wèn)題?！?/p>

中國(guó)減貧本質(zhì)，是對(duì)“發(fā)展權(quán)”的重新定義。中國(guó)減貧國(guó)際合作的出發(fā)點(diǎn)是將人類(lèi)作為命運(yùn)共同體，讓發(fā)展中國(guó)家不再是現(xiàn)代化浪潮中的“追趕者”，而是平等的“共創(chuàng)者”。

中國(guó)減貧實(shí)踐，是一部用汗水澆灌希望、用奮斗書(shū)寫(xiě)傳奇的壯麗史詩(shī)。它印證了一個(gè)真理：消除貧困從來(lái)不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)；它昭示了一個(gè)方向：發(fā)展的真諦，在于讓每一個(gè)生命都能尊嚴(yán)綻放，在于讓每一片土地都能煥發(fā)生機(jī)，在于讓每一個(gè)夢(mèng)想都能照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，讓每個(gè)個(gè)體都擁有改寫(xiě)命運(yùn)的機(jī)會(huì)。

中國(guó)經(jīng)驗(yàn)分享，是探索“如何把論文寫(xiě)在大地上”的實(shí)踐智慧。當(dāng)云南怒江的獨(dú)龍族群眾告別溜索、架起大橋，當(dāng)埃塞俄比亞高原上的農(nóng)民用上中國(guó)援建的灌溉系統(tǒng)收獲金黃色的小麥，當(dāng)柬埔寨鄉(xiāng)村的孩童在新建的學(xué)校里朗讀課文，當(dāng)巴西貧民窟的青年通過(guò)電商培訓(xùn)開(kāi)啟創(chuàng)業(yè)之路—這些跨越山海的故事，共同編織成人類(lèi)減貧史上最溫暖的圖景。中國(guó)的實(shí)踐證明，減貧不是某個(gè)國(guó)家的“獨(dú)奏”，而是發(fā)展中國(guó)家的“合唱”；不是單向的“援助”，而是雙向的“賦能”；不是短期的“沖刺”，而是長(zhǎng)期的“接力”。

發(fā)展沒(méi)有固定模板，但合作必有共贏；減貧沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案，但互助必能破局。

我們期待，讓中國(guó)的“精準(zhǔn)扶貧”智慧、“防返貧監(jiān)測(cè)”機(jī)制、“縣域產(chǎn)業(yè)”模式，在非洲的田野、拉美的社區(qū)、亞洲的山鄉(xiāng)落地生根；

我們期待，共建“一帶一路”綠色發(fā)展聯(lián)盟，推廣中國(guó)光伏扶貧、生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔能源技術(shù)，助力“全球南方”國(guó)家實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展；

我們期待，搭建全球數(shù)字減貧平臺(tái)，分享中國(guó)農(nóng)村電商、遠(yuǎn)程教育、智慧醫(yī)療經(jīng)驗(yàn)，讓技術(shù)跨越山海，連接每一個(gè)村莊、每一所學(xué)校、每一家診所。

中國(guó)以其自身實(shí)踐告訴世界，真正的減貧和可持續(xù)發(fā)展，是扎根本土的制度生長(zhǎng)，是尊重多樣性的文明對(duì)話；是讓每個(gè)民族都能在自身文化土壤中培育發(fā)展動(dòng)能的全球共識(shí)；是讓每個(gè)生命都能綻放光彩的人類(lèi)共同事業(yè)；更是超越“物的積累”，抵達(dá)“人的解放”的終極關(guān)懷。

編寫(xiě)說(shuō)明及致謝

《為了人民美好生活接續(xù)奮斗—鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的中國(guó)實(shí)踐與理論創(chuàng)新》智庫(kù)報(bào)告課題組由新華通訊社社長(zhǎng)、新華社國(guó)家高端智庫(kù)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任傅華擔(dān)任課題組組長(zhǎng)，新華通訊社總編輯呂巖松擔(dān)任課題組副組長(zhǎng)，新華通訊社副總編輯任衛(wèi)東擔(dān)任課題組執(zhí)行副組長(zhǎng)。課題組成員有劉剛、崔峰、何悅、王軍偉、侯雪靜、吉哲鵬、李勁峰、何偉、謝佼、趙鴻宇、王博、施錢(qián)貴、吳帥帥、勿日汗、楊一苗、白瑪央措。

在報(bào)告采寫(xiě)和發(fā)布過(guò)程中，獲得了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中國(guó)鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心主任黃承偉、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)文科資深講席教授李小云等專(zhuān)家的悉心指導(dǎo)，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部幫扶司的大力支持。此外，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所農(nóng)村社會(huì)學(xué)研究室主任張浩、四川省決策咨詢委員會(huì)委員張勤修、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)西財(cái)智庫(kù)主任湯繼強(qiáng)、成都百生智庫(kù)主任馬小麗、河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張玉梅、河北大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授王秋菊、滄州師范學(xué)院齊越傳媒學(xué)院教師卞偉潔等專(zhuān)家、學(xué)者，以及廣西南寧市武鳴區(qū)、百色市田林縣，云南省怒江傈僳族自治州、西雙版納傣族自治州，甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、慶陽(yáng)市、天水市、武威市、定西市、隴南市、臨夏回族自治州，陜西省商洛市委宣傳部、商南縣、丹鳳縣、山陽(yáng)縣，青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、黃南藏族自治州同仁市、尖扎縣、澤庫(kù)縣，河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、保定市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、邯鄲市委宣傳部、邯鄲市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、昭覺(jué)縣人民政府，貴州省晴隆縣、望謨縣、威寧縣給予了多方面的指導(dǎo)、幫助，在此一并表達(dá)誠(chéng)摯感謝。

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