東南網(wǎng)7月12日?qǐng)?bào)道（福建日?qǐng)?bào)記者 許可欣 通訊員 盧國(guó)華 池亮亮 朱城鋮）

盛夏時(shí)節(jié)，順昌縣大歷鎮(zhèn)大歷村黃坑垅稻田綠浪翻滾。很難想象，這片生機(jī)勃勃的新增耕地，曾是一片荒蕪的灘涂。

新增耕地，指的是通過(guò)恢復(fù)、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)等方式，將原本非耕地的土地（如園地、林地、建設(shè)用地或未利用地）轉(zhuǎn)變?yōu)榫邆涓鳁l件的耕地。對(duì)耕地資源相對(duì)匱乏的山區(qū)地帶而言，新增耕地對(duì)保障糧食安全具有重要作用。

新增耕地要做好有效管護(hù)這篇文章，才能有效釋放增產(chǎn)潛力。近年來(lái)，順昌縣創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新增耕地“面積不減少、質(zhì)量不降低、用途不改變、產(chǎn)量有提升”。截至2024年底，順昌有效管護(hù)新增耕地面積達(dá)6815.72畝，年新增糧食產(chǎn)能超240萬(wàn)公斤。

要素向管護(hù)項(xiàng)目集中

有效管護(hù)的前提，在于摸清家底，因地制宜制定方案。

在洋口鎮(zhèn)田坪村，有一塊200畝左右的新增耕地。據(jù)了解，該地塊地形狹長(zhǎng)但平整，原用于種植果樹(shù)。為科學(xué)管護(hù)這塊新增耕地，順昌在明確其所處地形地貌、恢復(fù)位置范圍等信息的基礎(chǔ)上，建立詳細(xì)的工作臺(tái)賬；同時(shí)，引入專業(yè)的測(cè)繪、設(shè)計(jì)單位，統(tǒng)一設(shè)計(jì)理念和標(biāo)準(zhǔn)。目前，該地塊已完成青苗補(bǔ)償、土地流轉(zhuǎn)和土地平整等工作，下一步將用于種植水稻等水生農(nóng)作物。

近年來(lái)，順昌縣組織專業(yè)人員深入轄區(qū)內(nèi)的新增耕地實(shí)地調(diào)研，充分考慮土壤質(zhì)地、水源條件、地形地貌等因素，在結(jié)合耕地特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，積極統(tǒng)籌自然資源、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等各方力量，對(duì)新增耕地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。

摸清家底后，順昌縣積極引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向新增耕地管護(hù)項(xiàng)目集中，進(jìn)一步提升整體管護(hù)水平，讓新增耕地從農(nóng)田升級(jí)為良田。

據(jù)悉，順昌縣財(cái)政按年度撥付1200萬(wàn)元，為新增耕地管護(hù)提供設(shè)備購(gòu)置、技術(shù)研發(fā)和人員培訓(xùn)等方面的資金支持；為實(shí)現(xiàn)資金的有效利用，順昌設(shè)立2000萬(wàn)元耕地綜合基金，通過(guò)銀行專戶進(jìn)行管理，將每年取得的60余萬(wàn)元收益作為新增耕地的管護(hù)、修復(fù)及耕作的補(bǔ)貼。

有了充足的資金支持，新增耕地管護(hù)插上了“科技翅膀”——順昌引入大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，全面梳理整合全縣204個(gè)新增耕地項(xiàng)目地塊的影像地圖、空間框架、行政區(qū)劃等相關(guān)信息，按照“一地一檔”建立管護(hù)及巡查臺(tái)賬，對(duì)種植全環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把控；利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，對(duì)已開(kāi)發(fā)地塊進(jìn)行影像監(jiān)督和不定期現(xiàn)場(chǎng)巡查，并委托第三方公司對(duì)已驗(yàn)收入庫(kù)新增耕地的種植情況再逐塊航拍核查……

“我們還精準(zhǔn)對(duì)接福建農(nóng)林大學(xué)、省農(nóng)科院等專家團(tuán)隊(duì)，提供農(nóng)業(yè)種植、土壤改良、病蟲(chóng)害防治等方面的指導(dǎo)和個(gè)性化技術(shù)支持?！表槻h自然資源局局長(zhǎng)謝興源說(shuō)，去年，順昌邀請(qǐng)了福建農(nóng)林大學(xué)多位專家到順昌開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)技人員提供指導(dǎo)，覆蓋300余人次。

眼下，順昌還在嘗試為新增耕地投保野生動(dòng)物致害險(xiǎn)，進(jìn)一步保障農(nóng)戶的收益。“閩北山區(qū)自然災(zāi)害頻繁，為了抵御風(fēng)險(xiǎn)，順昌在全省率先與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，引入自然災(zāi)害損毀風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償保險(xiǎn)機(jī)制，為轄區(qū)內(nèi)新增耕地投保151萬(wàn)元，期限10年，單畝耕地最高可賠付5000元。”人保財(cái)險(xiǎn)順昌支公司經(jīng)理陳煒說(shuō)。

眾人拾柴 三方共贏

順昌是典型的山區(qū)縣，這里的田塊大多細(xì)碎、分散，管護(hù)新增耕地需要投入大量人手。

人從何處來(lái)？近年來(lái)，順昌縣著力構(gòu)建“政府、國(guó)有林場(chǎng)、村民”多方參與的管護(hù)模式，實(shí)現(xiàn)政府耕地保護(hù)目標(biāo)達(dá)成、國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)增效、村民收入可持續(xù)增長(zhǎng)的“三方共贏”。

去年開(kāi)始，順昌縣依托順昌縣國(guó)有林場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)有林場(chǎng)”）在經(jīng)營(yíng)管理、人員資源調(diào)配和組織種植生產(chǎn)等方面的優(yōu)勢(shì)，將新增耕地的人工巡護(hù)監(jiān)管工作委托給國(guó)有林場(chǎng)。

“眼下，正是夏種夏管時(shí)節(jié)，除了日常巡山，我還要查看轄區(qū)內(nèi)新增耕地是否按照規(guī)范進(jìn)行相應(yīng)農(nóng)作物的耕種?！痹谄疑湘?zhèn)口前村，國(guó)有林場(chǎng)巡林員肖淞正在開(kāi)展無(wú)人機(jī)巡護(hù)工作。肖淞說(shuō)，他的同事也同樣奔忙在順昌的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，認(rèn)真查看新增耕地的種植情況。

“我們將新增耕地逐地塊分解，引入國(guó)有林場(chǎng)的800余名工作人員對(duì)新增耕地進(jìn)行網(wǎng)格化管理。”國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)詹旋常說(shuō)，新增耕地中，由“三調(diào)”林地轉(zhuǎn)變的有3831.40畝，大部分都在基層林場(chǎng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍，也方便林場(chǎng)工作人員進(jìn)行管護(hù)。

國(guó)有林場(chǎng)工作人員參與新增耕地一線巡護(hù)工作，有效解決了新增耕地種植用途管控難度大、巡護(hù)人員不足的問(wèn)題，避免新增耕地出現(xiàn)“非農(nóng)化”“非糧化”風(fēng)險(xiǎn)。此外，這對(duì)國(guó)有林場(chǎng)本身也是拓展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍的一次有益嘗試——

“我們國(guó)有林場(chǎng)承接管護(hù)工作，由單一的林業(yè)管理轉(zhuǎn)向提供多元化生態(tài)服務(wù)，有效提高了經(jīng)營(yíng)收入。經(jīng)測(cè)算，國(guó)有林場(chǎng)3年內(nèi)預(yù)計(jì)可增加經(jīng)營(yíng)收入3600余萬(wàn)元，年利潤(rùn)可達(dá)102萬(wàn)元。”詹旋常說(shuō)。

“順昌這一模式，既是對(duì)新增耕地后期管護(hù)的有效探索，也是在山區(qū)縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的大背景下，國(guó)有企業(yè)扛起社會(huì)責(zé)任，整合勞動(dòng)力資源，組織開(kāi)展企業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在耕地保護(hù)、糧食安全上積極作為的一次示范?！表槻h委副書(shū)記、縣長(zhǎng)谷國(guó)海說(shuō)。

在管護(hù)新增耕地的一線，村民的力量同樣不可或缺。

經(jīng)過(guò)半個(gè)多月的勞作，近日，順昌縣大歷鎮(zhèn)立墩村村民林美欽完成了自家200余畝新增耕地的插秧工作。除了農(nóng)民，林美欽還有另一重身份。據(jù)了解，除了國(guó)有林場(chǎng)工作人員，順昌還吸納了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民組成了一支超1200人的聯(lián)合團(tuán)隊(duì)，不斷擴(kuò)大新增耕地管護(hù)“朋友圈”。在順昌縣，有許多村民和林美欽一樣，通過(guò)加入聯(lián)合團(tuán)隊(duì)，參與新增耕地的管護(hù)工作。

“現(xiàn)在，我的200多畝耕地都依托家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行耕作，這樣耕種農(nóng)田和聯(lián)合團(tuán)隊(duì)管護(hù)工作時(shí)間就不沖突，能做到兩頭兼顧，收入也增加了！”林美欽說(shuō)。

“順昌還會(huì)向參與管護(hù)的村民優(yōu)先傾斜糧食生產(chǎn)資金補(bǔ)助等支持政策，促進(jìn)村民就近就業(yè)、增收。”詹旋常告訴記者，管護(hù)項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，已帶動(dòng)轄區(qū)內(nèi)當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)450余人，人均年收入增加1.2萬(wàn)元。

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