《人與生物圈》刊發(fā)：守護錢塘江一泓凈水

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科技期刊《人與生物圈》

錢塘江流域可持續(xù)發(fā)展專輯

刊發(fā)錢江源國家公園管理局

汪長林常務副局長

《守護錢塘江一泓凈水》一文

守護錢塘江一泓凈水

作者：汪長林

錢塘江流域所處的中國東部地區(qū)，是亞熱帶常綠闊葉林的主要分布區(qū)。受東亞季風氣候影響，該區(qū)域雨量充沛、森林茂密，豐富的淡水和生物多樣性資源為全區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供了保障。

作為錢塘江的發(fā)源地和重要水源涵養(yǎng)地，錢江源國家公園體制試點區(qū)至今依然大面積保存著全球稀有的、中亞熱帶低海拔典型的原生常綠闊葉林地帶性植被，是一座天然的“生物基因庫”。最新科考結(jié)果表明，試點區(qū)域內(nèi)共有高等植物2234種、大型菌物449種和動物2427種。其中，省級及以上野生珍稀瀕危植物84種，包括國家一級保護植物1種（南方紅豆杉），國家二級保護植物34種；國家一級保護動物4種（黑麂、白頸長尾雉、中國穿山甲、黃胸鹀），國家二級保護動物55種。“錦鱗在水、鮮果在林、珍禽在天、奇獸在山”是這片區(qū)域的真實寫照。

錢江源國家公園體制試點區(qū)還承擔著區(qū)域保持水土、調(diào)節(jié)氣候和維護生物多樣性等多重生態(tài)功能，對于維持生物多樣性的穩(wěn)定和生態(tài)平衡起著不可替代的作用。這里良好的生態(tài)環(huán)境能夠有效涵養(yǎng)水源，保障錢塘江流域的水資源供應，為下游的生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水提供重要支撐。研究表明，錢江源的淡水供給總量達3.14億立方米，水源涵養(yǎng)總量740萬立方米，土壤保持總量達1410萬噸，年水文調(diào)節(jié)量和可供應的水資源量分別為2.31億立方米和2.05億立方米，約等于16.2個和14.3個西湖庫容量，是名副其實的“浙江水塔”。世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）理事會原主席章新勝曾評價道：“如果這個源頭沒有了，對整個地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展來說就是一場災難。”錢江源國家公園體制試點區(qū)的生態(tài)重要性不言而喻。

生態(tài)立縣，換來源頭區(qū)域綠色新生

沿著錢塘江溯流而上，錢江源國家公園體制試點區(qū)域所處的開化縣自古就是一個生態(tài)高地。然而，這片美麗的土地并非是一直安然無恙。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和人類活動的不斷加劇，這里也經(jīng)歷過森林退化、水土流失和工農(nóng)業(yè)污染等一系列環(huán)境問題。20世紀80~90年代，開化縣走的是“靠山吃山、靠水吃水”的傳統(tǒng)發(fā)展之路，依靠豐富的林業(yè)和煤炭等資源，當?shù)卮罅εd辦水泥廠和造紙廠等資源消耗型企業(yè)，帶來了每年10億元以上的效益。然而，這種發(fā)展方式很快透支了“生態(tài)賬戶”，錢塘江的水流出開化時，水質(zhì)竟變成了劣Ⅴ類，不僅威脅到河流生態(tài)系統(tǒng)的健康，也嚴重影響了周邊居民的生活質(zhì)量和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，甚至危及下游人民群眾的生活用水安全。

幸運的是，面對殘酷現(xiàn)狀，當?shù)卣饾u認識到生態(tài)保護的重要性，一場守護錢江源的行動就此展開。1997年，開化率先在全國開展生態(tài)示范區(qū)建設，提出“生態(tài)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，在保護好開化的綠水青山中謀求長遠利益和永續(xù)發(fā)展。短短幾年時間里，開化先后關停污染企業(yè)200多家、木制品加工廠235家，并否決化工及其他污染項目265個，為此付出的代價是：18.4億元的直接經(jīng)濟損失，每年3000余萬元的稅收損失。為了避免水體富營養(yǎng)化污染，緊鄰錢江源頭的齊溪鎮(zhèn)拆除了2000余個網(wǎng)箱養(yǎng)殖設施，平均每戶減少約20萬元收入。

20余年生態(tài)立縣之路頗為艱辛，經(jīng)過一次又一次的艱難抉擇和一段又一段短暫的陣痛，開化終于迎來了新生的綠色機遇：創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設示范縣；入選國家主體生態(tài)功能區(qū)；獲評全國首批“中國天然氧吧”；全縣森林覆蓋率從20世紀80年代初的60.1%提高到80.9%；從開化流出的水多年保持在Ⅰ、Ⅱ類水質(zhì)標準，真正實現(xiàn)了“一江清水”出開化。

2016年，通過努力，錢江源成功入選國家公園體制試點區(qū)。公園管理局通過一系列積極有效的保護工作，為錢塘江源頭的生態(tài)安全筑起堅固的第一道防線，確保了錢江源一泓凈水長流不息。

改革創(chuàng)新，破解自然資源監(jiān)管難題

“建立統(tǒng)一管理機構(gòu)，由一個部門統(tǒng)一行使國家公園自然保護地管理職責”“部分國家公園的全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府直接行使，其他的委托省級政府代理行使”，這是《建立國家公園體制總體方案》提出的試點要求。2017年3月，錢江源國家公園管理委員會正式成立，與開化縣委、縣政府實行“兩塊牌子、一套班子”的“政區(qū)合一”管理模式，實現(xiàn)了對試點區(qū)內(nèi)原有自然保護地的統(tǒng)一管理。

2019年4月，通過整合原有的保護地管理機構(gòu)，成立了由浙江省政府垂直管理、納入省一級預算、由省林業(yè)局代管的錢江源國家公園管理局（以下簡稱“公園管理局”），并通過交叉兼職、聯(lián)席會議、雙重管理和績效考核等制度，形成了“垂直管理”基礎上的“區(qū)政協(xié)同”體制，使得公園管理局與地方政府的職責邊界更清晰、政務合作更緊密。創(chuàng)新的體制既符合體制試點的要求，也從根本上破解了體制困局，形成了地方政府和公園管理局互相促進、合作共贏的局面，為更好地推進錢江源國家公園體制試點建設，推動錢塘江源頭流域的高效保護提供了堅實的體制保障。

針對錢江源國家公園試點區(qū)集體土地占比高的現(xiàn)狀，公園管理局分別于2018年和2020年，在全國范圍內(nèi)率先開展了集體林地和農(nóng)村承包土地地役權(quán)改革試點：在不改變土地權(quán)屬的基礎上，通過明確雙方的權(quán)利和義務，設立正、負面清單，出臺配套改革政策等方式，建立科學合理的地役權(quán)改革補償機制和社區(qū)共管機制，實現(xiàn)了國家公園范圍內(nèi)重要自然資源的統(tǒng)一管理，實現(xiàn)了百姓從“要我保護”到“我要保護”的重要轉(zhuǎn)變，形成了“國家公園是一個生命共同體”的格局。在確保對國家公園范圍內(nèi)重要自然資源統(tǒng)一管理的同時，從源頭上落實了自然生態(tài)系統(tǒng)的嚴格保護、整體保護和系統(tǒng)保護，從機制上保障了錢塘江源頭生態(tài)的長治久安。

科學規(guī)劃，合理布局試點區(qū)范圍和管控分區(qū)

科學合理的規(guī)劃是保護工作的基礎。2017年10月，《錢江源國家公園體制試點區(qū)總體規(guī)劃（2016-2025）》頒布，在規(guī)劃過程中，公園管理局充分考慮了生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性，將古田山國家級自然保護區(qū)、錢江源國家森林公園、錢江源省級風景名勝區(qū)以及上述自然保護地之間的連接地納入國家公園，面積共約252平方公里；同時，依據(jù)保護對象的敏感度、瀕危度、分布特征和遺產(chǎn)展示的必要性，劃分出核心保護區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、游憩展示區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)4個功能區(qū)塊，并根據(jù)不同的功能區(qū)，分別制定了管控要求。

2020年，因政策調(diào)整，公園管理局對原有的總體規(guī)劃進行了修編，《錢江源國家公園總體規(guī)劃（2020~2025）》經(jīng)省政府同意后正式發(fā)布實施。錢江源國家公園體制試點區(qū)的新規(guī)劃面積為252.92平方公里，同時近60%的區(qū)域被劃為核心保護區(qū)，實行最嚴格的保護措施，禁止任何形式的開發(fā)和人類活動，以確保生態(tài)系統(tǒng)的自然演替和物種的繁衍棲息；剩余區(qū)域被劃為一般控制區(qū)，采取限制開發(fā)的策略，通過生態(tài)修復和生態(tài)監(jiān)測等手段逐步恢復和提升生態(tài)功能，適度開展生態(tài)旅游和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。同時，公園管理局特別重視與周邊區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，通過建立生態(tài)補償機制和區(qū)域合作框架，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補，與周邊社區(qū)居民共同推進錢塘江流域的生態(tài)保護。

加強監(jiān)管，落實最嚴的資源管控措施

錢塘江流域的保護工作是一項綜合性的系統(tǒng)工程，在資源保護方面，公園管理局始終以最高標準、最實措施、最嚴監(jiān)管、最有力的鐵腕整治生態(tài)環(huán)境。

科學劃定“三區(qū)三線”，把開化縣生態(tài)空間由原來的50.8%提高到80.3%，將錢江源全域劃入紅線范圍內(nèi)，嚴禁任何形式的開發(fā)建設活動越線，所有不符合生態(tài)定位的產(chǎn)業(yè)陸續(xù)被淘汰。試點以來，僅在國家公園試點區(qū)范圍內(nèi)就主動叫?？偼度虢?0.5億元的35個在建工程，實現(xiàn)了“兩高一低”項目“零落地”。國家公園試點區(qū)范圍內(nèi)的10座小水電實現(xiàn)分類處置，其中5座關停，剩余5座按照《錢江源國家公園范圍內(nèi)水電站整治工作實施方案》的要求完成整治工作，實行區(qū)域流量管控。錢江源礦泉水廠易地搬遷，投入近2億元的水湖楓樓景區(qū)項目由開化縣政府完成回購，正式退出國家公園試點區(qū)。

2018年起，公園管理局每年在國家公園范圍內(nèi)開展“清源”專項行動，目的是逐步清除影響生態(tài)保護的設施和行為，嚴厲打擊各類破壞自然資源的違法現(xiàn)象，確保生態(tài)安全。同時，依托“大綜合一體化”執(zhí)法改革，我們加強了與公安、環(huán)保、林業(yè)等部門的協(xié)作配合，積極探索跨領域、跨部門的聯(lián)動執(zhí)法模式，形成執(zhí)法合力：圍繞生態(tài)環(huán)境部“綠盾”行動、國家林業(yè)和草原局等八部委“清風”“清源”行動等，每年不定期組織開展聯(lián)合執(zhí)法，依法依規(guī)加大對錢江源的綜合治理力度；聯(lián)合縣法院和檢察院設立環(huán)境資源巡回法庭，探索實踐環(huán)境資源案件“巡回審判 ”模式，將法庭開到鄉(xiāng)間地頭。

錢江源地處浙、皖、贛三省交界，與之毗連的區(qū)域均屬同一生態(tài)系統(tǒng)。按照體制試點實施方案中“探索跨行政區(qū)域合作保護的路徑”要求，自 2017年起，公園管理局自下而上地與毗鄰的浙贛皖3省4縣8（鄉(xiāng)）鎮(zhèn) 38 村（林場），婺源森林鳥類國家級自然保護區(qū)和安徽嶺南省級自然保護區(qū)開展了跨區(qū)域的合作。江西德興、婺源及安徽的休寧和開化四地政法系統(tǒng)共同簽署了《開化宣言》，建立起護航國家公園生態(tài)安全的五大機制。2023年，我們牽頭成立了環(huán)國家公園生態(tài)共建聯(lián)盟，制定出臺了相應“工分制”考核激勵辦法, 先后設立了霞川—東頭與齊溪—龍?zhí)?個跨區(qū)合作保護站；建成以錢江源為中心，輻射浙江、江西和安徽3省6縣核心區(qū)域的生態(tài)保護融治中心并投入運行。

行政區(qū)域有邊界，而生態(tài)系統(tǒng)、野生動物活動無邊界。在尊重不同行政區(qū)劃的前提下，我們通過與外省自下而上的跨省合作保護模式以及一系列協(xié)議、一整套機制，實現(xiàn)了對更大范圍自然生態(tài)系統(tǒng)的整體性及系統(tǒng)性保護。

科研監(jiān)測，助力自然資源科學保護

在推進源頭區(qū)域生態(tài)保護過程中，科學研究的力量不容忽視。開展高水平、高質(zhì)量的科研工作，既是滿足國家公園體制建設中定位功能需要，也是實現(xiàn)對國家公園最嚴格保護的需要。

2018年，我們委托浙江大學牽頭多家科研院校，對錢江源全域的生物多樣性、地質(zhì)地貌、土壤和水資源等進行綜合考察，摸清了本底資源，為進一步開展資源保護工作奠定了基礎。此外，我們還積極與國內(nèi)外科研機構(gòu)合作，開展了一系列生態(tài)科研項目，如錢江源森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能研究、珍稀瀕危物種保護生物學研究、生態(tài)系統(tǒng)服務價值評估等。通過項目產(chǎn)出，不僅提高了對錢江源生態(tài)系統(tǒng)的科學認識，也為全球生態(tài)保護提供了寶貴的經(jīng)驗和數(shù)據(jù)。

科研監(jiān)測是了解生態(tài)系統(tǒng)變化規(guī)律、制定科學保護策略的重要依據(jù)。我們在試點之初便將科研監(jiān)測基礎設施的建設和提升作為工作重點，已在國家公園試點區(qū)范圍及周邊布設了一套衛(wèi)星防火預警系統(tǒng)（包括276處地面火情預警裝置）、8處高空云臺、9處對講通信基站、15處通信基站、32處人臉車輛抓拍和96處地面視頻監(jiān)控，將紅外相機、森林塔吊、衛(wèi)星遙感和激光雷達等先進科技統(tǒng)統(tǒng)應用于生物多樣性監(jiān)測工作中。

目前，全方位、立體式的“天空地”一體化生物多樣性監(jiān)測體系已覆蓋錢江源國家公園試點區(qū)全域，并向周邊地區(qū)延伸。我們以國家公園試點區(qū)為中心，輻射江西、安徽及開化重點生態(tài)區(qū)域，已布設了1000余臺紅外相機——自2021年起，陸續(xù)更新了400臺實時數(shù)據(jù)傳輸?shù)募t外相機，實現(xiàn)了動物物種在線識別。通過布設氣象站、水文監(jiān)測點、土壤監(jiān)測點和生物多樣性監(jiān)測樣地等，對試點區(qū)域內(nèi)的氣候、水文、土壤和生物多樣性等進行實時監(jiān)測和數(shù)據(jù)采集。此外，我們與中國科學院動物研究所合作，初步建立了全國紅外相機監(jiān)測圖像數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，為野生動物保護提供了大量基礎數(shù)據(jù)，也深入探索了生物多樣性保護的有效手段。

在上述工作的基礎上，自2019年起，我們啟動了數(shù)字國家公園建設，結(jié)合云計算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建起“多圖合一、自然資源、生態(tài)管控、科研監(jiān)測、社區(qū)共建、項目工程、潛力評價”8大場景，以及生態(tài)巡護APP和微信小程序等對外功能設置為重點的生態(tài)智治系統(tǒng)，建設了服務于日常管理、生態(tài)監(jiān)測、生物多樣性保護一體化的綜合管理平臺和大數(shù)據(jù)應用體系，特別是衛(wèi)星火情監(jiān)測、地表火探測、野生動物自動識別、無人機自動巡檢、自組網(wǎng)紅外相機實時傳輸和碳通量監(jiān)測等。場景應用國家公園感知系統(tǒng)日益完善，已實現(xiàn)“天上看、無人巡、視頻探、網(wǎng)格管”的生態(tài)管護機制全天候監(jiān)測響應，實現(xiàn)了預警信息上下聯(lián)動、部門協(xié)同和快速處置，極大提高了巡護效率。

社會參與，樹牢公眾生態(tài)保護意識

社區(qū)參與是生態(tài)保護工作的重要組成部分，也是保護工作成功的關鍵。通過教育和培訓，社區(qū)居民對生物多樣性價值的認識得到提高了，并參與到保護行動中來。通過加強與社會各界的合作，形成合力，讓當?shù)鼐用癯蔀楸Ｗo工作的受益者和參與者。

自然教育是增強公眾保護意識、促進生態(tài)文明建設的重要途徑。早在2018年，我們便提出“環(huán)境教育立園”創(chuàng)建理念，并與世界自然基金會（WWF）開展合作，高標準編制并組織實施了《錢江源國家公園環(huán)境教育專項規(guī)劃》，搭建了一套系統(tǒng)，完善且生動的環(huán)境教育體系——科普館、暗夜公園星空館、中國清水魚博物館等場館先后建成并投入使用。

目前，錢江源區(qū)域內(nèi)的標識標牌體系建設，環(huán)境教育課程及教具開發(fā)、人員解說培訓、導覽叢書出版等具體項目已成功落地，國家公園頻道完成優(yōu)化升級，宣傳片、科教片和紀錄片等已完成拍攝制作并在社會廣泛傳播。

在落實最嚴格保護措施的前提下，公園管理局通過社區(qū)共管、共建、共享3條路徑，每年安排專項資金用于改善社區(qū)居民的生產(chǎn)生活條件，帶動自然教育、生命康養(yǎng)和生物科技等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興和共同富裕。

為了改善鄉(xiāng)村風貌，公園管理局先后投入近億元用于區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村整治、風貌提升工程以及醫(yī)療、教育基礎設施建設。為了解決當?shù)鼐用竦木蜆I(yè)問題，公園管理局從中招聘了106名專兼職生態(tài)巡護員，組建了一支約100人的“科研農(nóng)民”團隊，每年可增收近400萬元。為了保障當?shù)厝罕姷暮戏ɡ?，公園管理局制定了覆蓋全縣域的野生動物肇事公眾責任保險和野生動物救助獎勵制度，一定程度上緩和了野生動物保護和農(nóng)民生產(chǎn)生活之間的矛盾，在加強野生動物保護的同時推動了野生動物保護事業(yè)的發(fā)展。為了實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)保護與社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，公園管理局于2020年牽頭成立了“開化縣錢江源國家公園綠色發(fā)展協(xié)會”，完成2個集體商標注冊，并以此為基礎逐步探索出一條基于國家公園“品牌授權(quán)”的特許經(jīng)營新模式，通過品牌賦能助力特許經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。

這些措施的落地實施提高了當?shù)鼐用窈蜕鐓^(qū)的參與度，既促進了公眾參與國家公園保護管理長效機制的健全，又解決了當?shù)鼐用窬蜆I(yè)問題，提高了收入和生活水平，實現(xiàn)了生態(tài)保護與社區(qū)發(fā)展的雙贏，充分調(diào)動社區(qū)居民參與生態(tài)保護的積極性。

結(jié)束語

在國家公園建設工作的催生下，2021年1月，開化縣提出“建設社會主義現(xiàn)代化國家公園城市”目標，“以國家公園生態(tài)引領全域，以國家公園風景貫穿全域，以國家公園品牌帶動全域，以國家公園標準治理全域”成為開化縣未來建設和發(fā)展的核心理念，守護錢塘江源頭的歷史使命又上升到一個新的高度。

守護錢塘江一泓凈水是一項長期而艱巨的任務，需要我們持之以恒的不懈努力。未來，錢江源將繼續(xù)深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，以更高的標準、更嚴的要求、更實的舉措不斷完善保護管理體制與機制，加強生態(tài)保護與修復，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強公眾環(huán)保意識，為守護好錢塘江的源頭活水，建設美麗中國、創(chuàng)造美好生活，作出新的更大的貢獻！

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