探索“兩山”轉(zhuǎn)化新路徑 打造生態(tài)價值實現(xiàn)標桿

近年來，南山國家公園候選區(qū)（以下簡稱候選區(qū)）堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持“生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善”基本原則，聚焦生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑創(chuàng)新，推動生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，多措并舉、統(tǒng)籌推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)轉(zhuǎn)化。

聚焦綠色發(fā)展，積極開展GEP核算。

2021年，聯(lián)合中科院開展了候選區(qū)2021年度GEP核算，總值446.78億元，完成全國首個國家公園GEP核算。其中水源涵養(yǎng)、碳匯等調(diào)節(jié)服務(wù)價值占比87%、文化服務(wù)產(chǎn)品價值54.77億元（占比12.3%）、物質(zhì)產(chǎn)品價值3.23億元（占比0.7%）。通過GEP核算，精準摸清生態(tài)資產(chǎn)“家底”，明確資源稟賦的空間分布與價值構(gòu)成，為生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、生態(tài)補償機制建立提供了科學(xué)量化依據(jù)。

探索“點綠成金”新途徑，大力開展特許經(jīng)營試行。

候選區(qū)積極探索特許經(jīng)營實現(xiàn)路徑，制定《特許經(jīng)營管理辦法》，建立“生態(tài)保護優(yōu)先 適度開發(fā)利用”的產(chǎn)業(yè)準入機制，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營活動，在生態(tài)保護優(yōu)先的前提下，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的合理開發(fā)與利用，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群：一是奶業(yè)全鏈發(fā)展。與當?shù)啬虡I(yè)龍頭企業(yè)南山牧業(yè)公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，推行“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”奶業(yè)特許經(jīng)營模式，帶動2000余人參與奶牛養(yǎng)殖與牧草種植，構(gòu)建從牧草種植到乳制品加工的全產(chǎn)業(yè)鏈。二是推動蜂業(yè)規(guī)?；\營。支持湖南匯蜂農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司發(fā)展中蜂養(yǎng)殖，通過“1家聯(lián)合社 13家專業(yè)合作社”組織模式，吸納1000多戶農(nóng)戶參與，實現(xiàn)年產(chǎn)蜂蜜300余噸，3000余人直接受益。三是推動品牌矩陣建設(shè)。打造了“南山牧業(yè)牛奶”“匯蜂農(nóng)業(yè)中蜂蜂蜜”“白云湖生態(tài)峒茶”等地理標志產(chǎn)品，構(gòu)建“生態(tài)認證 品牌賦能 市場溢價”的價值提升體系，實現(xiàn)“以產(chǎn)品塑品牌，以地標保品質(zhì)”的發(fā)展目標。未來將拓展特許經(jīng)營領(lǐng)域，布局自然教育、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，構(gòu)建多維度南山國家公園特許經(jīng)營產(chǎn)業(yè)體系。

加強集體林統(tǒng)一管理，地役權(quán)改革破題“集體林困境”。

針對候選區(qū)內(nèi)集體林地占比高（60%以上）的管理挑戰(zhàn)，推行集體林地保護地役權(quán)，即實施22.8萬畝“三權(quán)分置”改革（所有權(quán)不變、管理權(quán)收儲、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)）后，探索進一步“釋放”經(jīng)營自主權(quán)。以城步縣白毛坪鎮(zhèn)卡田村作為地役權(quán)改革試點，將其約1萬畝集體林地納入統(tǒng)一管理，頒發(fā)湖南省首本地役權(quán)登記證書。通過設(shè)置集體林地保護地役權(quán)，村民經(jīng)管理局批準后，可在一般控制區(qū)適度開展林下經(jīng)濟、種植和養(yǎng)殖。同時建立起“基礎(chǔ)補償 提標補償 流轉(zhuǎn)資金”的多元補償機制，公益林補償標準達到50元/畝·年，地役權(quán)改革區(qū)林農(nóng)年人均獲得額外收益1500元左右。在保障林農(nóng)合法權(quán)益的同時，實現(xiàn)自然資源的統(tǒng)一保護、統(tǒng)一開發(fā)，有效解決了集體土地“碎片化”管理問題。

充分激活“生態(tài)紅利”，致力推進社區(qū)共治共享。

建立“生態(tài)保護反哺社區(qū)發(fā)展”長效機制，通過三大舉措促進民生改善。首先，實施就業(yè)增收工程。設(shè)立護林員、環(huán)衛(wèi)、安保等各類公益崗位近1000余個，實現(xiàn)人均年增收1.5萬元。其次，大力提升基礎(chǔ)設(shè)施?；I集各類資金近6000萬元，實施草原生態(tài)修復(fù)、人安飲水等工程，改善社區(qū)生產(chǎn)生活條件。再次，加強技能培訓(xùn)。聯(lián)合中南林業(yè)科技大學(xué)等科研院所，累計開展林下經(jīng)濟、旅游服務(wù)等技能培訓(xùn)1408人次，培育新型職業(yè)農(nóng)民，拓寬就業(yè)渠道。通過利益共享機制，社區(qū)居民從“生態(tài)保護旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮步ü蚕韰⑴c者”，實現(xiàn)生態(tài)保護滿意度與獲得感雙提升。

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