改革創(chuàng)新 提質增效

做強做優(yōu)做大園區(qū)經濟

王寧

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視開發(fā)區(qū)工作，作出一系列重要指示批示，強調新時代新征程上開發(fā)區(qū)要緊緊圍繞推進中國式現代化，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力和內生動力，積極參與構建新發(fā)展格局，以高水平對外開放促進深層次改革、高質量發(fā)展。習近平總書記考察云南時，要求我們用好國家支持政策，高質量建設自由貿易試驗區(qū)，使各級各類開放平臺成為經濟發(fā)展的增長點；積極探索利益共享機制，有序承接產業(yè)梯度轉移。習近平總書記的重要指示精神，為我們做好開發(fā)區(qū)工作提供了根本遵循和行動指南。

園區(qū)是經濟發(fā)展的重要發(fā)動機、重要增長極。省第十一次黨代會以來，省委、省政府緊緊圍繞習近平總書記為云南擘畫的“一個跨越”、“三個定位”美好藍圖，提出了發(fā)展壯大資源經濟、園區(qū)經濟、口岸經濟，將其作為我省主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略、實現“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標的重要路徑，實施開發(fā)區(qū)振興三年行動，園區(qū)經濟發(fā)展取得階段性明顯成效。2024年，89個開發(fā)區(qū)貢獻了全省超過20%的地區(qū)生產總值、30%的就業(yè)、40%的工業(yè)投資、60%的稅收，以及近80%的規(guī)上工業(yè)總產值。各地也形成了一些抓園區(qū)經濟的好經驗好做法。比如，瑞麗沿邊產業(yè)園區(qū)整合和發(fā)揮政策、區(qū)位、用工、綠電等優(yōu)勢，市場化融資建設園區(qū)，推動紡織業(yè)快速發(fā)展；安寧高新區(qū)創(chuàng)新政策措施，優(yōu)化營商環(huán)境，形成了三大優(yōu)勢產業(yè)集群，安寧市被評為全國城市營商環(huán)境創(chuàng)新縣；硯山產業(yè)園區(qū)依托鏈主企業(yè)開展產業(yè)鏈精準招商，不斷延鏈補鏈強鏈，形成了從電解鋁到鋁型材的集鏈成群效應；雙江產業(yè)園區(qū)積極發(fā)展農產品精深加工和品牌培育，把農業(yè)資源轉化為工業(yè)產值。這些經驗做法都很有借鑒意義。

我們要深入學習貫徹習近平總書記關于開發(fā)區(qū)建設的重要指示精神，深化落實習近平總書記考察云南重要講話精神，樹牢“抓園區(qū)就是抓經濟、抓經濟必須抓園區(qū)”的意識，打一場園區(qū)改革創(chuàng)新、提質增效的攻堅戰(zhàn)，使園區(qū)成為招商引資的主戰(zhàn)場、產業(yè)聚集的主陣地、企業(yè)成長的孵化器、創(chuàng)新驅動的動力源，以園區(qū)轉型升級促進全省經濟高質量發(fā)展。從實現路徑上，抓好園區(qū)經濟，關鍵是在“聚”字上要下功夫。從工作方法的角度，做強做優(yōu)做大園區(qū)經濟，我們要堅持“四個抓”。

2024年，全省89個開發(fā)區(qū)實現地區(qū)生產總值7189.13億元，完成規(guī)上工業(yè)總產值1.47萬億元、工業(yè)投資1367.63億元，營業(yè)收入超千億元的園區(qū)達7個。圖為昆明高新區(qū)西區(qū)。昆明國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會 供圖

一是分類抓

園區(qū)的主要功能在于產業(yè)集聚、要素集成。經過新一輪優(yōu)化整合，全省園區(qū)數量從89個調整為122個。這些園區(qū)產業(yè)基礎、資源稟賦不盡相同，不能“一刀切”、齊步走。一方面，要明確主責，“誰的孩子誰養(yǎng)大”，省級抓示范，州（市）抓重點，縣（市、區(qū)）履行好主體責任；省發(fā)展改革委抓全盤，省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務廳等部門要扛實行業(yè)主管責任。另一方面，要明確發(fā)展定位，聚焦主業(yè)選準賽道、深耕細作，原則上每個園區(qū)主攻1個產業(yè)，最多不超過3個，不能盲目跟風換賽道、不切實際鋪攤子，更不能不計成本、不講效益，要算好投入產出效益賬。各地區(qū)各部門要圍繞綠色鋁、硅光伏、新能源電池、稀貴金屬、有色金屬等重點產業(yè)，整體謀劃和打造產業(yè)配套鏈、要素供應鏈、產品價值鏈、技術創(chuàng)新鏈，推動產業(yè)向園區(qū)集聚、要素向園區(qū)集中。要大力推廣全產業(yè)鏈招商、第三方招商、龍頭企業(yè)招商等方式，到東中部省份去、到境外去，靶向招引龍頭企業(yè)、關聯企業(yè)和配套企業(yè)，把好的產業(yè)、好的企業(yè)、好的項目引進來，引導產業(yè)鏈上下游企業(yè)向同一園區(qū)集聚，努力構建“一個產業(yè)園就是一條產業(yè)鏈，上下樓就是上下游”的良好產業(yè)發(fā)展生態(tài)。要大力發(fā)展“綠電＋先進制造業(yè)”，加快零碳園區(qū)、低碳園區(qū)建設，充分體現我省綠電優(yōu)勢和低碳價值。

二是創(chuàng)新抓

園區(qū)的競爭力在于改革創(chuàng)新。全省各個園區(qū)誰的體制機制、政策措施與時俱進改革創(chuàng)新，誰就更有效率、更有吸引力，企業(yè)、項目就落得多。這幾年，昆明市采取“自貿試驗區(qū)＋經濟開發(fā)區(qū)＋綜合保稅區(qū)＋跨境合作區(qū)”的“四區(qū)聯動”推動磨憨園區(qū)快速發(fā)展，保山市探索共建“園中園”形成聚集效應，這些創(chuàng)新做法都是可學可鑒的。各地區(qū)各部門要堅定不移吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌，主動思變謀變求變，把別人的先進經驗作為自己的后發(fā)優(yōu)勢，大膽闖、大膽試、大膽干。對于園區(qū)管理模式不適應發(fā)展需要的問題，各級黨委、政府“一把手”必須親自抓、親自研究、親自推動，不斷深化園區(qū)體制機制改革創(chuàng)新，積極探索“小管委會＋大公司”等模式，進一步明確和壓實園區(qū)管理主體主責，優(yōu)化園區(qū)機構職能，精簡管理流程，提高決策效率，賦予園區(qū)更大改革自主權，推動園區(qū)管理更高效、運營更專業(yè)，不斷激發(fā)園區(qū)經濟發(fā)展的內生動力，走出適合自己的園區(qū)發(fā)展路子。要鼓勵跨縣、跨州（市）、跨省共建產業(yè)園區(qū)，探索與產業(yè)轉出地利益共享機制，推廣共建協作、飛地經濟、“園中園”等模式，提升園區(qū)運營管理水平。

三是考核抓

園區(qū)抓得好不好，要有一套評價的辦法、激勵的措施，不能干好干壞一個樣。只有這樣，抓園區(qū)經濟才能抓深、抓實、抓到關鍵處。省級有關部門要從營業(yè)收入、稅收收入、畝均效益、經濟增長貢獻率、招商引資、營商環(huán)境等方面，優(yōu)化園區(qū)考核體系，動態(tài)評估省級開發(fā)區(qū)發(fā)展情況，對各個園區(qū)的工作有個實事求是的評價。要健全激勵機制，將評價結果作為資金獎補、調區(qū)擴區(qū)、用地用能、專項債券分配、干部使用等方面的重要依據，樹立“多干多支持、大干大支持”的鮮明導向。對做得好的要表揚，對做得不好的要批評，不能好壞不分；有些確實發(fā)展不起來的，該退出的就退出，做到能上能下、能進能出。需要強調的是，評價辦法要精簡務實，不能增加基層和企業(yè)負擔，更不能搞形式主義。

四是統籌抓

園區(qū)經濟是一項系統工程，園區(qū)的規(guī)劃、布局、定位和數量與園區(qū)發(fā)展質效密切相關。省開發(fā)區(qū)工作領導小組要加強省級層面的統籌，做好政策集成、跨區(qū)協調、督促指導。規(guī)劃科學是最大效益，省級有關部門要強化園區(qū)規(guī)劃、產業(yè)布局、土地利用等方面的統籌，從全省“一盤棋”的角度，謀劃好我省園區(qū)經濟發(fā)展“十五五”規(guī)劃，調整優(yōu)化全省產業(yè)園區(qū)主導產業(yè)目錄，明確各個園區(qū)的發(fā)展定位和主導產業(yè)，引導各類園區(qū)錯位發(fā)展、各展所長，走差異化、特色化的路子，構建優(yōu)勢互補、聯動協作的園區(qū)發(fā)展格局。要加強招商引資的統籌，哪些重點產業(yè)布局在哪幾個重點園區(qū)，招引哪些企業(yè)和項目，要有計劃、有側重，避免“內卷式”競爭。要守牢生態(tài)環(huán)保底線，加強要素保障的統籌，結合當前和未來園區(qū)發(fā)展需要，優(yōu)先將土地、資金、能源、人才等資源要素向園區(qū)配置，發(fā)揮園區(qū)運營公司的市場化、專業(yè)化優(yōu)勢，把寶貴的要素資源用于最好的項目和產業(yè)，有序推進園區(qū)閑置廠房和土地處置，節(jié)約集約用地用能，提高畝均效益，促進要素高效配置，讓園區(qū)有更多的空間來承載更多的產業(yè)。要健全完善園區(qū)統計指標體系，加強園區(qū)經濟運行分析。要加強園區(qū)之間的交流合作、融合發(fā)展，推動園區(qū)與自貿試驗區(qū)聯動發(fā)展，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，提升園區(qū)開放發(fā)展水平。園區(qū)經濟一定要和資源經濟、口岸經濟聯動發(fā)展，這樣的效果會更好。

云南白藥智慧車間。陳飛 攝

好的營商環(huán)境是園區(qū)經濟發(fā)展的核心競爭力。優(yōu)化營商環(huán)境，既要在面上整體推進，更要在點上突破，率先在營造園區(qū)“小環(huán)境”上下功夫，以良好的園區(qū)“小環(huán)境”帶動提升全省營商“大環(huán)境”，全力以赴穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期。各地區(qū)各部門要深化拓展“廳局長坐診接訴”，主動深入園區(qū)“巡診”、“問診”，一業(yè)一策、一企一策，精準服務企業(yè)穩(wěn)生產、建項目、拓市場，堅定企業(yè)發(fā)展信心。要持續(xù)提升政務服務便利化水平，簡化審批手續(xù)，為入園企業(yè)提供全生命周期服務，努力實現“園區(qū)事園區(qū)辦”。要對標一流、趕超一流，國內先進地區(qū)能做到的，在園區(qū)小局部一定要做到，而且要爭取做得更好。要支持有條件的園區(qū)發(fā)展總部經濟，吸引企業(yè)總部入駐，把更多研發(fā)生產基地、結算中心等布局在云南。對有基礎、有條件的園區(qū)，各級政府及部門要用好有關財政金融政策，加大資金支持力度，積極引導社會資本參與園區(qū)的建設和運營。要加強園區(qū)與高校、科研院所的合作，采取訂單式人才培養(yǎng)模式，強化人才對園區(qū)的支撐，不斷提高園區(qū)科技創(chuàng)新能力水平。

黨的領導是園區(qū)高質量發(fā)展的根本保證。要把黨的領導貫穿園區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展各方面全過程，把加強園區(qū)黨建與推動園區(qū)發(fā)展統一起來，一體謀劃、一體部署、一體推進，以高質量黨建引領園區(qū)高質量發(fā)展。各地區(qū)各部門要堅決落實全面從嚴治黨政治責任，健全完善權力制約監(jiān)督機制，嚴格執(zhí)行“三重一大”等決策制度，落實好中央巡視組工作要求及省委專項巡視巡察開發(fā)區(qū)反饋問題整改整治，嚴肅查處違紀違法行為，建設清廉園區(qū)。各級園區(qū)黨工委要扎實抓好深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，一體推進學查改，堅決守好園區(qū)開發(fā)建設的廉潔底線，營造風清氣正的政治生態(tài)和干凈清朗的發(fā)展環(huán)境，引導黨員干部自覺遵規(guī)守紀、大膽干事創(chuàng)業(yè)。

園區(qū)經濟事關全省發(fā)展大局。我們要學深悟透力行習近平總書記關于開發(fā)區(qū)建設的重要指示精神，認真落實黨中央決策部署，久久為功、善作善成，推動全省園區(qū)經濟發(fā)展不斷邁上新臺階，為在中國式現代化進程中開創(chuàng)云南發(fā)展新局面提供強勁動力。

（整理自中共云南省委書記王寧2025年5月27日在省十四屆人大常委會第十七次會議聯組會議和6月24日在全省園區(qū)經濟工作會議上的講話）