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陳利君
2025年3月,習(xí)近平總書記再次親臨云南考察時(shí)指出,云南區(qū)位條件獨(dú)特,要積極推進(jìn)高水平對外開放,建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心。這是今后云南做好對外開放工作的根本遵循。我們要牢記囑托,解放思想,改革創(chuàng)新,奮發(fā)進(jìn)取,真抓實(shí)干,按照習(xí)近平總書記的部署和要求,以高水平對外開放推動(dòng)云南高質(zhì)量發(fā)展。
云南推進(jìn)高水平對外開放時(shí)不我待
當(dāng)前,世界百年未有之大變局加速演進(jìn),給我國現(xiàn)代化建設(shè)帶來了一定的負(fù)面影響,但中國不僅要繼續(xù)擴(kuò)大開放,而且要推進(jìn)高水平對外開放。因?yàn)楦咚綄ν忾_放是我國高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求,是增進(jìn)人民福祉的重要途徑,是我國掌握開放主動(dòng)權(quán)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、重塑全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局的現(xiàn)實(shí)需要,還是維護(hù)世界產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。
黨的十八大以來,我國始終堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新,積極推進(jìn)高水平對外開放,提出共建“一帶一路”倡議,舉辦進(jìn)博會(huì),建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),對外開放的大門越開越大。我國的外資準(zhǔn)入負(fù)面清單限制措施已減至29條,制造業(yè)領(lǐng)域已“清零”。外商在華投資覆蓋20個(gè)行業(yè)門類、115個(gè)行業(yè)大類,累計(jì)設(shè)立企業(yè)124萬家,投資額近3萬億美元。目前,我國已建立起以周邊為基礎(chǔ)、輻射共建“一帶一路”國家、面向全球的自貿(mào)協(xié)定網(wǎng)絡(luò),關(guān)稅總水平已接近發(fā)達(dá)國家水平,超額完成了加入世界貿(mào)易組織的承諾。中國對外貿(mào)易數(shù)量、對外貿(mào)易質(zhì)量、外資進(jìn)入中國的規(guī)模與水平、中國對外投資合作水平等大幅度提高,有力推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,也為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。可以說,與中國同行就是與機(jī)遇同行,投資中國就是投資未來。
黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出,開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí),要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。2024年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也將“擴(kuò)大高水平對外開放”作為2025年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)之一。目前,中國正不斷降低市場準(zhǔn)入門檻,促進(jìn)貿(mào)易投資便利化,維護(hù)市場公平競爭,加強(qiáng)雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作,主動(dòng)對接全球先進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn),穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放,加快經(jīng)濟(jì)綠色化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
云南作為中國的沿邊地區(qū),區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特。習(xí)近平總書記三次考察云南,都把對外開放放在突出位置,充分體現(xiàn)了對云南對外開放工作的重視和關(guān)心。省委、省政府牢記囑托,感恩奮進(jìn),主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略,大力搭平臺(tái)、建機(jī)制、拓開放、抓合作、促發(fā)展,持續(xù)加強(qiáng)與南亞東南亞國家的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通,在對外開放體制機(jī)制創(chuàng)新、口岸經(jīng)濟(jì)、沿邊產(chǎn)業(yè)園、跨境經(jīng)濟(jì)合作等方面取得了顯著成績,有力支撐了云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。但與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比,云南經(jīng)濟(jì)總量還不夠大,開放水平還不夠高。隨著共建“一帶一路”倡議、國務(wù)院關(guān)于支持云南加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心的意見、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)等的深入推進(jìn),給云南的對外開放提供了新的巨大機(jī)遇,我們要增加緊迫感、責(zé)任感、使命感,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神,積極打造高水平全國沿邊開放新高地。
把產(chǎn)業(yè)建設(shè)和制度型開放作為推進(jìn)高水平對外開放的重要著力點(diǎn)
高水平對外開放,產(chǎn)業(yè)實(shí)力是基礎(chǔ),制度創(chuàng)新是關(guān)鍵。我們緊扣習(xí)近平總書記給云南確定的新定位新目標(biāo),完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,錨定省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo),以產(chǎn)業(yè)建設(shè)和制度型開放作為兩大著力點(diǎn),全力以赴推進(jìn)高水平對外開放,高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
筑牢高水平對外開放的產(chǎn)業(yè)根基。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展之基,產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則國強(qiáng)民富。高水平對外開放也需要強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)做支撐。云南要發(fā)揮“地相鄰、人相親的優(yōu)勢”,高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),拓展與周邊國家的經(jīng)濟(jì)、科技等交流合作。為此,云南要認(rèn)真落實(shí)黨中央的戰(zhàn)略部署,做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),努力將其轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高水平對外開放和高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要突出特色、大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè),以資源換產(chǎn)業(yè)、以園區(qū)聚產(chǎn)業(yè)、以口岸促產(chǎn)業(yè),做強(qiáng)做優(yōu)做大資源型產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè),大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。搶抓共建“一帶一路”、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快等機(jī)遇,積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,打造我國沿邊產(chǎn)業(yè)承接新高地。加強(qiáng)外資企業(yè)服務(wù)保障,大力推動(dòng)簽約項(xiàng)目落地,一體推動(dòng)“三大經(jīng)濟(jì)”,加快外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益共享機(jī)制,積極與上海、浙江、廣東、四川、重慶等省份對接,全面融入粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等,增強(qiáng)云南在我國對外開放大格局中的地位和影響力。
堅(jiān)持以制度型開放為重點(diǎn)推進(jìn)建立更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。制度型開放是高水平對外開放的重要方向。我們要深入研究高水平對外開放的內(nèi)涵、特點(diǎn)和路徑,準(zhǔn)確把握當(dāng)前國際高水平對外開放的新態(tài)勢,激發(fā)各類市場主體的投資動(dòng)力與活力。以制度型開放為重點(diǎn),綜合整治“內(nèi)卷式”競爭,持續(xù)優(yōu)化政策、投資、人才、法治等環(huán)境,積極建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)體系,進(jìn)一步擦亮效率、服務(wù)、誠信“三大營商環(huán)境品牌”。主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,深化云南經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革,完善開放型制度,推動(dòng)貿(mào)易、投資、資金、技術(shù)、人才、信息等要素自由流動(dòng)與優(yōu)化配置。大力支持中國(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)率先對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,積極開展先行先試,爭取在跨境經(jīng)濟(jì)、跨境物流、跨境旅游、跨境電商、跨境金融等領(lǐng)域探索一批可復(fù)制推廣的改革創(chuàng)新舉措,為全國沿邊高水平對外開放提供更多的制度型開放創(chuàng)新成果。全面落實(shí)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,支持跨境貿(mào)易投資更多實(shí)行人民幣結(jié)算,推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化。抓好“引進(jìn)來”與“走出去”的協(xié)調(diào),做深做實(shí)滬滇園區(qū)共建合作,大力培育外向型經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè),務(wù)實(shí)推進(jìn)科技、人才、醫(yī)療、文化、旅游、環(huán)保等領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献?,講好“中國故事”和“云南故事”,讓高質(zhì)量共建“一帶一路”可感可及,持續(xù)增強(qiáng)云南的國際影響力。
(作者系云南省社會(huì)科學(xué)院副院長、研究員)
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