揚州市位于江淮平原南端，近年來林業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，總產(chǎn)值達(dá)73億元，群眾產(chǎn)權(quán)意識也隨之增強，林權(quán)類不動產(chǎn)登記的需求日趨強烈。作為全國清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題試點市之一，揚州市針對權(quán)屬交叉、地類重疊等林權(quán)登記歷史遺留問題，充分運用多時相遙感影像、多源數(shù)據(jù)融合分析技術(shù)，以第三次全國國土調(diào)查及年度變更調(diào)查、永久基本農(nóng)田劃定等成果為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)狀真實性和發(fā)展合理性進行地類認(rèn)定，厘清權(quán)屬關(guān)系，有效化解林權(quán)登記歷史遺留問題，提升了林權(quán)登記規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。

一、主要做法

堅持高位推動，構(gòu)建“齊抓共管”機制

揚州市人民政府成立以分管副市長為組長，各有關(guān)部門以及各縣（市、區(qū)）政府分管負(fù)責(zé)人為成員的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。針對林權(quán)登記歷史遺留問題面廣量大的實際，堅決打破部門條塊分割，實行扁平化管理、組團式作戰(zhàn)，組建市自然資源和規(guī)劃、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干參加的工作專班，并明確責(zé)任分工，由市自然資源和規(guī)劃部門具體負(fù)責(zé)組織和統(tǒng)籌，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)核實土地承包經(jīng)營權(quán)情況，并會同交通、水利部門等參與地類認(rèn)定，協(xié)同確定地類結(jié)果。

抓好數(shù)據(jù)整合，全面摸清問題底數(shù)

堅持以林權(quán)登記數(shù)據(jù)清理整合為主線，完成存量數(shù)據(jù)清理整合，并全部錄入不動產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)電子掃描件與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的無縫銜接。在此基礎(chǔ)上，將林權(quán)與其他不動產(chǎn)權(quán)利登記成果疊加分析，通過人機交互、逐宗復(fù)核，查找出權(quán)屬重疊問題6782宗、地類沖突問題12121宗，并按照“一宗一檔”建立臺賬。

凝聚各方力量，群策群力化解

統(tǒng)籌自然資源部門、技術(shù)單位、高等院校等方面力量，組織120多名鎮(zhèn)村干部以及1300多名鄉(xiāng)村“五老”（即老林業(yè)站長、老支書、老主任、老會計、老黨員）共同參與，調(diào)動各方力量，發(fā)揮專業(yè)專長，實現(xiàn)了技術(shù)、組織、經(jīng)驗、專業(yè)等優(yōu)勢集成。

實行分類施策，創(chuàng)新探索化解路徑

制定《揚州市清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題處置辦法（試行）》，為全市處置工作提供路徑指導(dǎo)、政策規(guī)范。在具體處置中，針對6大類23小類歷史遺留問題，化被動申請為主動服務(wù)，逐宗厘清林權(quán)宗地存在問題，在法律法規(guī)和政策框架范圍內(nèi)，研究解決路徑，實現(xiàn)對癥施策、標(biāo)本兼治，既注重化解歷史遺留問題，又有效防止新增問題。

二、取得成效

一是妥善化解了一批歷史遺留問題。試點以來，揚州市累計解決林權(quán)登記歷史遺留問題12.64萬個，總化解率74.48%。通過清理規(guī)范歷史遺留問題，明晰產(chǎn)權(quán)，進一步厘清了林業(yè)發(fā)展“責(zé)、權(quán)、利”的關(guān)系，有效破解發(fā)展林業(yè)的產(chǎn)權(quán)障礙，激活了鄉(xiāng)村全面振興的“沉睡資產(chǎn)”。

二是探索形成了化解歷史遺留問題的長效機制。通過全面摸底排查、分析整合林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)存在的各類問題，深度剖析典型案例，系統(tǒng)探索解決方案，明確了具體處理方法和流程，編制了《揚州市林權(quán)地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和《揚州市林權(quán)類不動產(chǎn)登記操作規(guī)范》，建成了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、圖屬檔結(jié)合的高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化升級了揚州市“互聯(lián)網(wǎng) 不動產(chǎn)”登記一體化平臺中的林權(quán)類不動產(chǎn)登記功能，為實現(xiàn)全市范圍內(nèi)林權(quán)不動產(chǎn)登記“全市同標(biāo)、全域通辦”提供了制度樣板。

三是提升了群眾獲得感和滿意度。揚州市采用總登記的形式，全面調(diào)查，主動上門，實行“零跑路、零收費”，試點期間成功辦理林權(quán)首次登記887宗、4662.07畝，完成地籍調(diào)查2398宗，1.24萬畝。試點工作結(jié)束后，揚州各縣（市）區(qū)基層所、服務(wù)站全部實現(xiàn)常態(tài)化辦理林權(quán)登記業(yè)務(wù)。對符合規(guī)劃的新造林，將新造林驗收與林權(quán)登記無縫銜接，探索了“交林即發(fā)證”登記模式，林企和群眾取得不動產(chǎn)權(quán)證后，可向金融部門申請抵押貸款，拓寬了資金融通渠道，增強了群眾獲得感。