“關于積極開展綠色資產評估，完善國家公園體制試點的提案”復文

（2019年第1524號（資源環(huán)境類076號））

建立國家公園體制是黨的十八屆三中全會提出的重點改革任務，是我國生態(tài)文明制度建設的重要內容。按照黨中央的決策部署，自2015年以來，我國啟動了國家公園體制試點工作。2017年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《建立國家公園體制總體方案》（以下簡稱《總體方案》），明確了建立國家公園體制的指導思想、基本原則、發(fā)展目標和具體要求。黨的十九大明確提出：“構建國土空間開發(fā)保護制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。”黨中央系列決策部署為科學建立中國特色國家公園體制指明了方向、提供了遵循。2018年，中央確定我局為國家公園主管部門后，我局在黨中央、國務院的統(tǒng)一領導下，在中央有關部門的高度重視和大力支持下，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，按照《總體方案》要求，會同試點相關?。▍^(qū)、市）開展了一系列富有成效的工作。
　　一、關于構建綠色資產評估體系、完善提升綠色資產評估的科學性的相關問題
　　綠色資產評估是生態(tài)補償建設的先決條件和基礎工程，做好綠色資產評估，摸清國家公園的“生態(tài)家底”和“生態(tài)產出”，對于盤活生態(tài)資源資產、保護和修復自然生態(tài)系統(tǒng)、以生態(tài)保護優(yōu)先的理念協(xié)調推進經濟社會發(fā)展都具有十分重要的意義。
　　一直以來，我局牽頭負責全國森林資源資產評估管理工作。2006年，為規(guī)范森林資源資產評估行為，維護社會公共利益和資產評估各方當事人的合法權益，我局會同財政部制定下發(fā)了《森林資源資產評估管理暫行規(guī)定》（財企〔2006〕529號，以下簡稱《森林資產評估規(guī)定》），該規(guī)定為保障森林資源資產評估工作健康有序運轉及廣大林農的合法權益，發(fā)揮了積極作用。但自2016年12月1日起，《中華人民共和國資產評估法》（以下簡稱《資產評估法》）正式頒布實施以來，由于《森林資產評估規(guī)定》部分規(guī)定與《資產評估法》相抵觸，事實上已不具備效力，亟需研究修訂。為了積極推進黨中央、國務院有關生態(tài)文明體制改革、自然資源資產有償使用制度改革，適應生態(tài)補償機制、國家公園體制試點等工作的需要，我局正在積極調研各?。▍^(qū)、市）政策需求，協(xié)調財政部、中國資產評估協(xié)會等單位推進制度修訂工作。下一步，將按照成本、收益相統(tǒng)一的原則，充分考慮社會可承受能力，逐步建立自然資源開發(fā)使用成本評估機制，促進自然資源及其產品價格改革，力爭將資源所有者權益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產品價格形成機制。
　　二、關于積極開展綠色資產評估、創(chuàng)新發(fā)展綠色生態(tài)補償機制的相關問題
　　《總體方案》已明確提出，要健全生態(tài)保護補償制度，建立健全森林、草原、濕地、海洋、水流、耕地等領域生態(tài)保護補償機制，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付力度，健全國家生態(tài)保護補償政策；國務院辦公廳印發(fā)的《關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》也明確要求將生態(tài)保護補償作為建立國家公園體制試點的重點內容。目前，有關部門通過重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付、草原補獎、森林生態(tài)效益補償等多種方式對國家公園予以支持，實際上是政府購買國家公園生態(tài)產品的具體形式。下一步，我局將根據職能，積極配合相關部門做好有關綠色資產評估和綠色生態(tài)補償等工作。