采伐林木的個人未按照規(guī)定完成更新造林任務應如何處理？

【基本案情】村民王某在2010年秋季辦理了林木采伐許可證。將自己承包經(jīng)營的4.07公頃林地上的林木全部采伐。按照林木采伐許可證上的規(guī)定，王某應當在2011年5月末前完成伐區(qū)造林，造林株數(shù)為13000株。但王某以苗木短缺為由未按照采伐證規(guī)定的株行距造林，2011年秋季4.07公頃林地僅栽植苗木3000株。

【處理意見】本案處理中存在三種意見：

第一種意見認為，王某在其承包經(jīng)營的林地上栽植樹木，享有對該林地的使用權和管理權，林業(yè)部門只能指導其造林業(yè)務，不能硬性強迫。

第二種意見認為，王某于2011年秋造林且未達到規(guī)定標準，

但由于林業(yè)部門剛驗收檢查完畢，應當按照《森林法實施條例》第四十二條規(guī)定，責令限期完成造林任務，逾期再未完成，才可以處應完成而未完成造林任務所需費用2倍以下的罰款。

第三種意見認為，王某未能按照林木采伐許可證的規(guī)定完成造林作業(yè)，應該按照《森林法》《森林法實施條例》的規(guī)定作出行政處罰。

林業(yè)局采納了第三種意見。

【案件評析】第三種意見是正確的。

原《森林法》第三十五條規(guī)定，“采伐林木的單位或者個人，必須按照采伐許可證規(guī)定的面積、株數(shù)、樹種、期限完成更新造林任務，更新造林的面積和株數(shù)不得少于采伐的面積和株數(shù)?！?/p>

原《森林法》第四十五條規(guī)定，“采伐林木的單位或者個人沒有按照規(guī)定完成更新造林任務的，發(fā)放采伐許可證的部門有權不再發(fā)給采伐許可證，直到完成更新造林任務為止：情節(jié)嚴重的，可以由林業(yè)主管部門處以罰款，對直接責任人員由所在單位或者上級主管機關給予行政處分。《森林法實施條例》第四十二條規(guī)定，“有下列情形之一的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期完成造林任務：逾期未完成的，可以處應完成而未完成造林任務所需費用2倍以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：（一)連續(xù)兩年未完成更新造林任務的;（二）當年更新造林面積未達到應更新造林面積50%的;（三)除國家特別規(guī)定的干旱半干旱地區(qū)外，更新造林當年成活率未達到85%的；(四)植樹造林責任單位未按照所在地縣級人民政府的要求按時完成造林任務的?！蓖跄畴m然合法擁有對其承包林地的經(jīng)營管理權，可以自主選擇苗木組織實施造林作業(yè)，但由于王某是林木采伐許可證的申請人，依據(jù)原《森林法》第三十五條規(guī)定應當依法完成更新造林任務，王某不僅超出采伐許可證規(guī)定的時限造林，在栽植規(guī)格和數(shù)量上也與采伐許可證規(guī)定存在較大差異，已經(jīng)違反了法律規(guī)定，侵犯了國家森林資源保護管理制度，符合《森林法》第四十五條中情節(jié)嚴重的規(guī)定．可以由林業(yè)主管部門處以罰款。

【觀點概括】采伐林木的組織和個人應當按照有關規(guī)定完成更新造林。更新造林的面積不得少于采伐的面積，更新造林應當達到相關技術規(guī)程規(guī)定的標準。

【特別說明】2020年7月1日施行的新《森林法》第七十九條規(guī)定，“違反本法規(guī)定，未完成更新造林任務的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期完成；逾期未完成的，可以處未完成造林任務所需費用二倍以下的罰款。”該條是在原《森林法》第四十五條的基礎上修改而來的，一是刪除了“發(fā)放采伐許可證的部門有權不再發(fā)給采伐許可證，直到完成更新造林任務為止”的規(guī)定;二是明確了處以罰款的情形和罰款數(shù)額的確定標淮，將“情節(jié)嚴重的，可以由林業(yè)主管部門處以罰款”改為“逾期未完成的，可以處未完成造林任務所需費用二倍以下的罰款”。這里有三點需要注意：一是執(zhí)法機關不是在發(fā)現(xiàn)當事人未完成更新造林任務的當時就作出罰款的行政處罰，而是在發(fā)現(xiàn)當事人未完成更新造林任務，責令其限期完成后，當事人在執(zhí)法機關要求的期限內(nèi)仍然未能完成更新造林任務的，才可以作出罰款的行政處罰；二是執(zhí)法機關對于逾期未能完成更新造林任務的當事人，根據(jù)情節(jié)輕重，可以處以罰款，也可以不處以罰款；三是執(zhí)法機關處以罰款的上限是末完成造林任務所需費用的二倍以下，而不是整個更新造林任務所需的費用的2倍以下。